《宿州市“十四五”民政事业发展规划》实施中期评估报告

    2021年以来，我市按照民政部和省民政厅关于“十四五”民政事业发展规划，对照各项指标目标、重点任务和重大工程，全力推进各项重点工作开展和民政事业发展。截至目前，19项重点指标均实现预期目标，其中10项指标已经提前完成目标任务。现将中期评估情况报告如下：

一、主要目标指标完成情况

1、低保标准占上年度当地城镇居民人均消费支出比：农村最低生活保障标准由2020年的每人每月625元提高到目前每人每月690元，城市最低生活保障标准由每人每月625元提高到目前每人每月707元，已完成目标任务。

2、城乡特困人员基本生活标准：城市特困对象基本生活标准由2020年的每人月993元提高到目前每人每月1005元，农村特困对象基本生活标准由2020年的每人每月813元提高到目前每人每月897元。特困人员生活标准高于上年度城乡人均消费支出的60%，高于低保标准的1.3倍。已完成目标任务。

3、特困人员照料标准：分散特困供养对象失能护理标准由2020年全失能、半失能、全自理每人每月100元、90元、0元提高到目前每人每月501元、286元、43元；集中特困供养对象失能护理标准由2020年全失能、半失能、全自理每人每月300元、200元、0元提高到目前每人每月715元、429元、58元，所有标准的提高符合当前的进度要求，已完成目标任务。

4、失能半失能特困人员集中供养率：失能半失能特困人员集中供养率达到62%，达到预期目标。

5、查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率：2021年以来，我市对查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率达100%，已完成目标任务。

6、乡镇（街道）未成人保护工作站覆盖率：建成乡镇（街道）未成人保护工作站70个，覆盖率达到62.5%，已完成目标任务。

7、养老护理型床位占比：全市拥有护理型养老床位28835张，占所有养老床位比例达到77.18%，已完成目标任务。

8、乡镇（街道）范围内具备综合功能的养老服务机构覆盖率：目前我市乡镇（街道）具备综合功能的养老服务机构达到61%，达到预期目标。

9、城市社区配套建设养老服务设施达标率：按照新建的住宅小区每百户20至30平方米、已建成的住宅小区每百户15至20平方米的标准配套建设养老服务设施，已完成目标任务。

10、全市每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施兼职面积：目前，我市每百户居民的社区用房配备达到34平米，达到预期目标。

11、社会组织专职工作人员数量：全市社会组织专职工作人员数量为2.1万人，达到预期目标。

12、社会工作专业人才数量：社会工作人才数量达到8036人，达到预期目标。

13、志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率：志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率88%，已完成目标任务。

14、福利彩票销售网点数目：福利彩票销售网点数415个，已完成目标任务。

15、婚姻登记“跨省通办”实施率：2022年底，我市实现实现了内地居民婚姻登记“市内通办”，2023年6月我市实现内地居民婚姻登记“跨省通办”，已完成目标任务。

16、县级公益性安葬（放）设施覆盖率：各县区均建立公益性公墓，县级公益性安葬（放）设施覆盖率达100%，已完成目标任务。

17、困难残疾人生活补贴覆盖率：困难残疾人生活补贴覆盖率达到100%，已完成目标任务。

18、重度残疾人护理补贴覆盖率：困难残疾人生活补贴覆盖率达到100%，已完成目标任务。

19、地名标志放置率：地名标志设置率97.9%，超出预期目标。

二、重点任务推进情况

（一）织密扎牢民生兜底保障安全网

按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体发展思路，坚持尽力而为、量力而行，加强各类救助资源统筹整合，加大改革创新，强化基层基础，推进社会救助提质增效，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

1、推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果与乡村振兴战略有效衔接。不断优化调整民政政策措施，补齐民生保障短板弱项，适度扩大兜底保障和福利政策覆盖范围，进一步完善社会救助制度，扩大低保等社会救助范围，增强兜底功能。全面开展摸排核查，及时落实救助政策，做到“应保尽保、应养尽养、应救尽救”，坚决避免因“脱保”“漏保”等造成规模性返贫。

2、健全分层分类的社会救助体系。搭建宿州市社会救助大数据信息平台，实现各类救助数据汇聚。修订完善低保、临时救助操作规程、特困人员认定办法等制度规定，拓宽困难群众申请救助渠道。鼓励社会力量参与社会救助，拓展社会救助服务内涵，推进“物质+服务”的救助方式。推进政府购买社会救助服务，完善购买特困人员住院护理险等社会救助事务性、服务性工作。

3、完善基本生活救助。调整提高社会救助标准，城乡低保标准比不低于7%，特困人员供养标准不低于低保标准1.3倍且不低于上年度人均消费支出的60%。扩大低保保障范围，对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者，采取“单人户”纳入低保等措施予以保障。健全完善乡镇（街道）临时备用金制度，合理提高审批额度，增强救助时效性。

（二）发展儿童福利和未成年人保护事业

不断优化困境儿童、未成年人、留守妇女关爱服务体系，形成政府主导、社会支持、多方参与的儿童、未成年人、留守妇女关爱工作格局。

1、健全救助保护机制。成立市未成年人保护工作委员会，适时召开部门联席会议，制定《关于进一步加强农村留守儿童和困境儿童关心关爱工作的通知》、《关于进一步加强事实无人抚养儿童等困境儿童教育保障工作的通知》等政策文件，着力构建“家庭尽责、政府主导、部门联动、社会参与”的儿童福利工作新格局。

2、夯实基层工作基础。开通未成年人保护热线，及时受理涉及未成年人合法权益的投诉举报和政策咨询。完善乡镇（街道）未成年人关爱保护工作机构，儿童专干覆盖率达100%，全市112个乡镇（街道办事处）全部设立了儿童保护督导员，村（居）设立儿童主任（共有儿童督导员149人，儿童主任1498人）。推进未成年人保护工作站建设，进一步落实畅通三级未保体系，共建设工作站70个。

3、做好基本生活保障。按照“应保尽保”和“儿童利益最大化”的原则，不断加强孤儿保障工作，通过制度保障、分类施策，落实基本生活保障标准。全市社会散居孤儿生活费达到每人每月1100元，集中供养孤儿达到每人每月1510元，同时向开展委托监护或者家庭寄养的监护人给予每月60元劳务补贴。

4、落实关爱保护措施。开展困境儿童、留守摸底排查和信息录入，进一步提升精准关爱水平。建立关爱工作台账，督促指导儿童主任完善“2+4+N”走访核实机制，寒暑假集中走访、季度随访、防溺水和宣传教育实现全覆盖。组织开展农村留守儿童牵手行动，结对开展帮扶，确定牵手人825名、牵手儿童1253名。

（三）构建多层次养老服务体系

实施积极应对人口老龄化国家战略，积极推进养老服务供给侧改革，充分发挥宿州优势，优结构、补短板、抓提升，建成居家社区机构相协调、康养医养旅养相融合的多层次养老服务体系，满足全市老年人日益增长的养老服务需求。

1、健全基本养老服务制度。制定并发布基本养老公共服务清单，明确服务项目、供给对象、供给方式和支出责任主体。建立老年人需求评估制度，全面落实80周岁以上老年人高龄津贴，对纳入最低生活保障、建档立卡贫困对象范围的老年人给予养老服务补贴。

2、完善居家养老服务网络。完成居家养老服务三级中心建设，实现县区养老服务指导中心、乡镇养老服务指导中心和社区居家养老服务中心全覆盖。按照新建的住宅小区每百户20至30平方米、已建成的住宅小区每百户15至20平方米的标准配套建设养老服务设施，累计建设老年助餐点382个。

3、深化医养康养结合。完善养老机构与医疗机构业务协作机制，全市146家公办养老机构和38家社会办养老机构已与所在乡镇的卫生院签订服务协议。鼓励社会办养老机构走医养结合特色道路，坚持把“医”和“养”结合，将医疗资源与养老资源相结合，全市拥有护理型养老床位28835张，占所有养老床位比例达到77.18%。

4、补齐农村养老服务短板。依托计生、民政专干和村医等力量，对农村高龄、空巢、留守等老年人进行定期探视走访。鼓励农村自理老人居家养老，推行签订家庭赡养协议，督促子女履行赡养义务，夯实农村居家养老基础。充分发挥乡镇养老服务指导中心作用，组织农村留守妇女、低龄健康老年人等群体照护农村高龄、失能失智老年人，培育农村互助服务队伍。

（四）筑牢基层社会治理基础

以增进人民福祉为出发点和落脚点，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，拓宽基层群众参与社会治理的渠道，完善基层民主协商制度。

1、推动基层社会治理改革创新。推动社会治理和服务中心向基层下沉，探索按照居住人口数量、特点、区域面积等因素调整村（居）设置，提高基层自治效能。利用现代信息技术，探索农村外出务工人员行使民主权利的有效路径。

2、深化共建共享共治。大力提高基层社会治理社会化水平，发挥群团组织和社会组织在基层社会治理中的作用，组织专业化社会组织与社区按需对接，支持有意愿的社会组织入驻社区，引导社会组织与社区签订服务协议。按照协商于民、协商为民的要求，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，构建程序合理、环节完整的村级民主协商体系。

3、加快基层社会服务体系建设。优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局，提高社区服务设施利用率。搭建多方参与基层治理服务平台。开展“党建+五社一心”试点建设，建立以党建为引领、社区为平台、社会工作为支撑、社会组织为载体、社区志愿服务为补充、心理服务专业力量参与联动的社区治理新体制，采取购买服务方式引入专业社会组织在社区建立工作阵地，推动社区服务项目化、专业化、特色化，提升服务效能。

4、加强社区工作者队伍建设。实施社区工作者3岗18级薪酬，确保社区工作者平均薪酬待遇不低于上年度当地全口径城镇单位就业人员平均工资。通过专业化培训提高社区工作者综合素质，健全完善分级负责、各有侧重的教育培训机制，每年开展社区工作者集中轮训，督促街道定期开展服务能力培训，培养“一专多能”的社区工作者。

（五）培育新时代社会组织

全面加强党对社会组织的领导，优化培育扶持，加强监督管理，构建新时代社会组织发展新格局，推动社会组织高质量发展，着力促进质量提升、功能多元、形态丰富，更好满足群众多样化需要。

1、坚持党建引领。截止目前，宿州市社会组织综合党委管理36家社会组织，下设党支部14个，其中单独组建党支部9个，联合组建党支部5个，覆盖27家社会组织，组建率为75%，组建工会2个、共青团1个、妇女联合会组织2个。2023年新发展党员8名，自综合党委成立以来共发展党员28名，综合党委所辖党员人数共计101名。

2、优化培育支持。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。围绕市经济发展十大重点产业产业链，审批登记了市现代物流协会等共7家十大重点产业行业协会商会，优化了商协会结构。注册登记1235个社区社会组织，备案6455个社区社会组织

3、完善服务监督管理。有序开展社会组织年检，扎实推进社会信用体系建设，积极开展社会组织等级评估和抽查审计。30余家社会组织获得3A级以上等级称号，促进社会组织的品牌建设和健康有序发展。对存在其他违规行为的社会组织给予警告、撤销登记等行政处罚，并依法列入社会组织异常名录和严重违法失信名单。

4、发挥社会组织作用。积极发动社会组织参与防疫工作，仅市级就有100余家社会组织参与到疫情防控志愿服务中。宿州蓝天救援队出勤2600余人次，开展防疫消杀277处场所。市级社会组织共开展扶贫项目42个，总投入超5600多万元。鼓励行业协会商会融入长三角、对接沪苏浙，积极助力“双招双引”，其中青年企业家商会牵头引进投资6.5亿元，浙江商会引进投资7.5亿元。

（六）推动慈善事业和社会工作创新发展

完善慈善事业促进机制，充分发挥第三次分配作用。探索新时代社会工作新途径，根据社会发展需要稳步拓展志愿服务发展空间。

1、促进慈善事业创新发展。推进《慈善法》贯彻执行，认真落实国家和安徽省出台的促进慈善事业发展激励政策，开展“中华慈善日”、“安徽慈善宣传周”专题宣传活动。加强慈善组织培育管理，注册登记6家慈善组织和10家村（社区）基金会，确保慈善事业在阳光下运行。推进福利彩票销售渠道规范化建设、精细化管理，确保福利彩票事业安全运行、健康发展。

2.推动社会工作创新发展。实现乡镇（街道）社工站全覆盖，加强社会工作专业人才的培养，依托宿州市开发大学开展社会工作类学历教育、资格考试培训与实务能力提升等综合教育服务。鼓励和引导以民政服务对象为重点开展专业服务，实施社工服务品牌建设工程，打通社会治理和服务的“最后一米”。

3.推进志愿服务规范发展。加快培育发展各类行业性、专业性志愿服务组织，打造本地志愿服务品牌，登记注册的志愿服务组织68个。建立志愿服务计时积分体系、等级评定体系、表扬激励机制，以及志愿服务积分换取物品和服务等多样化的激励回馈制度。

（七）提高专项社会事务服务质量

聚焦群众关切，紧扣惠民、便民主线，提高残疾人、流浪乞讨人员、婚姻、殡葬等专项社会事务服务管理水平，为人民群众提供更加便捷、高效、优质的公共服务。

1、提高残疾人帮扶服务质量。“十四五”以来，我市为困难残疾人累计发放生活补贴救助资金1.55亿元，累计发放重度残疾人护理补贴救助资金1.28亿元。建设11个康复辅具社区租赁服务服务站点建设，为全市千余名残疾人提供康复器具租赁服务。开展“福康工程”项目，为全市615名残疾人发放了轮椅、假肢、拐杖等残疾人康复器具。

2、提升流浪乞讨救助水平。2021年以来，全市共计救助生活无着落流浪乞讨人员1449人次，其中站内救助1111人次，站外临时救助338人次，累计使用资金约1357万元。强化寻亲救助、落户安置、积极引导社会力量参与，加强对救助管理机构监督，全力做好流浪乞讨人员救助管理服务专项行动工作。

3、提升殡葬管理服务水平。大力推进城乡公益性公墓建设和管理，加强对农村原有公共墓地和集中埋葬点的资源整合、改造提升，加快构建以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向、城乡统筹的安葬服务供给格局。扎实开展安葬（放）设施违规建设经营等突出问题专项整治工作，以“零容忍”态度制止新增问题。完善惠民殡葬和节地生态安葬政策措施，积极倡导节地生态安葬、文明低碳祭扫，持续推进移风易俗。

4.提高婚姻登记服务质量。持续加强婚姻管理规范化建设，始终坚持依法依规办理登记，推进婚姻登记历史档案电子化工作，严格落实离婚“冷静期”制度。督促县区加强婚姻登记机关规范化建设，全面提升服务质量和服务能力，实施内地居民婚姻登记“市内通办”

（八）提升区划地名公共服务水平

科学设置行政区划，健全地名公共服务体系。立足长远，科学规划，继续优化城市空间布局，构建适应全市经济发展空间结构变化、符合国家治理体系和治理能力现代化要求的区划地名管理体系。

1.优化行政区划设置。2022年经省政府批准我市6个乡撤乡设镇、增设萧县3个街道。完成灵璧县、砀山县、埇桥区增设7个街道申报工作。积极推进了行政区划与经济功能区融合发展，促进区域协调联动发展，增强要素集聚功能，统筹推进新型城镇化和乡村振兴。

2.深化平安边界建设。坚持依法治界管界，推进行政区

域界线管理各项规章制度落实。完成市级界线“宿蚌线”、县级界线“埇灵线”“泗灵线”行政区域界线联合检查和平安边界创建工作，对界桩界碑进行了维护描红和拍照上报。深入开展平安边界创建活动，建设完成“宿淮线边界文化公园”，签订了平安边界协议书。

3.提升地名管理服务水平。按照全国地名信息库质量建设行动，录入国家地名信息库信息1万余条。深入挖掘地名历史文化，做到地名管理与区划管理相结合。对地名标志牌进行日常维护，更新设置新的二维码1.4万个、路牌522个。深入挖掘优秀红色地名文化20处，完成地名录、志、典等5本书籍出版，推动全市地名文化建设，传承和弘扬红色地名文化。

三、重大工程实施情况

（一）社会救助基层基础强化工程

1、提升基层社会救助服务能力。配齐配强社会救助协理员1341人，不定期组织开展社会救助业务培训，提升基层社会救助服务保障能力，依托“社会救助大数据平台”和“一门受理、协同办理”机制，实现社会救助“一件事”协同联办和社会救助事项“码上办”，压缩了办理时限，让救助申办更快捷。

2、强化基层社会救助信息化建设与应用。按照省民政厅统一部署要求，市级依托市数据中台已建成全程网上申请、审核、家庭经济状况核对、低收入人口预警为一体的综合性的社会救助大数据信息平台，汇聚教育、公安、人社、住建、卫健、应急、医保、乡村振兴、残联等部门数据，通过市数据中台做到社会救助相关信息的汇集、整合和推送工作，未实现共享对接前的部门数据，市、县区民政部门与相关部门每月进行1次离线信息比对。实现对各部门、各类动态监测数据的整合集成、集中管理和在线服务应用，为相关部门、单位和社会力量开展救助提供支撑。

3、加强社会救助家庭经济状况核对机制建设。不断加强社会救助与核对业务的联动，建立健全跨部门、多层次、信息共享的社会救助家庭经济状况核对机制。民政部门在教育、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、农业农村、卫生健康、退役军人事务、市场监管、税务、数据资源等部门和工会、残联等部门信息互联互通和数据共享，不断提高数据信息的准确性和时效性。

（二）儿童福利和未成年人保护体系建设工程

1、推动儿童福利机构优化提质。宿州市市、县儿童福利院（儿童福利指导中心）严格落实上级文件精神，有序开展“养、治、教、康、安”服务，推进儿童福利机构规范化、精细化管理。严格孤儿基本生活保障资金预算、使用，强化消防、食品、疫情防控等安全管理，全方位做好各类风险应急处置预案。多次获得国家和省市表彰，挂牌关心下一代教育基地，进一步发挥区域性儿童福利机构的资源优势和示范引领作用。

2、提升未成年人保护能力。加强未成年人保护设施建设，实现市、县未成年人救助保护中心全覆盖。开通12345未成年人保护热线及时受理、处置 侵犯未成年人合法权益的投诉、举报和线索。推动乡镇（街道）设立未成年人保护工作站，截至目前建成未成年人保护工作站70个。配备乡镇（街道）儿童督导员149名、村（居）儿童保护专干1448名。市未保中心扎实开展全市儿童督导员、儿童主任业务培训，村（居）儿童主任参训率达到100%。

（三）多层次养老服务体系建设工程

1、加强养老服务设施用房供给。委托安徽省规划设计院编制了《宿州市养老设施布局规划（2016年-2030年）》，根据老年人口构成、规模等基本情况，充分考虑养老设施分布、城乡养老需求、医养融合发展等因素，合理确定养老服务设施类型、布局和规模，分类明确了养老机构建设用地、社区养老设施用地，实现了养老服务设施的均衡配置。目前城市社区养老服务设施配建面积共有39万㎡，其中2021年至2023年5月新增2.3万㎡。

2、优化社区养老服务中心服务。探索引进外地大型养老服务企业利用社区养老服务设施发展嵌入式、医养结合型社区养老机构，为老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务。采取家庭护理床位、菜单式服务等方式提供上门服务，将专业化养老服务引入社区及家庭，加强社区服务与上门服务的有机衔接。每个县区均开展以1个社区养老服务站为中心，辐射周围社区居民，开展养老服务。

3、夯实养老服务基础。开展“家庭养老床位”建设和老年人居家养老适老化改造，截至目前共完成2384户困难老年人居家适老化改造和120张家庭养老床位建设。加大对养老机构管理人员及护理人员的培训力度，提高为老人服务的水平。市本级、各县区分别通过线上、线下方式对管理人员、护理员进行培训，2021年至2023年5月，共培训养老从业人员1.4万人次。

（四）社区治理和服务能力提升工程

1、开展村级议事协商创新实验。指导村制定协商实施方案，完善基层协商组织和工作机制，健全村级议事协商制度，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，构建程序合理、环节完整的基层民主协商体系，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层民主协商格局。埇桥区印发《关于进一步推进社区协商制度有关工作的通知》，进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务居民的能力；泗县关庙村被评为国家级村级协商议事试点单位和国家级先进基层自治组织。

2、完善城乡社区服务设施。在城市，推进“四有”标准示范社区建设，完善社区基础设施建设，实现社区便民服务中心、综合文化站和养老服务站的全覆盖，全市213个城市社区，每百户居民拥有社区服务用房面积达到34平米。在农村，提升农村基层公共服务能力，实现农村社区试点建设全覆盖，全市1128个行政村都建有300平米以上的综合服务设施。规范新建社区综合服务设施建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积不低于社区总建筑面积12%。

3、推进智慧社区建设。建立了城乡社区公共服务信息平台，并将平台运营维护和网络使用所需经费纳入全市财政预算，年拨付经费39万元，城乡社区综合服务信息平台覆盖率达到100%。选取2个社区作为省级智慧社区试点建设任务，实现试点社区智慧化党建、智慧化网格管理、智慧化为民服务和智慧化社区治理，探索数字化在基层治理的实践应用，提升社区治理智能化水平。

（五）行业协会商会和社区社会组织培育工程

1、加大行业协会商会培育扶持力度。截至目前我市共有122家行业协会商会(市级60家)，其中直接登记8家，业务主管单位为工商联等不脱钩的行业协会商会35家，已脱钩行业协会商会67家，均做到了“五分离、五规范”的工作要求。加强行业协会商会的综合监管，健全商协会法人治理体制，优化行业协会商会成立登记、换届等流程。

2、加快培育社区服务类、公益慈善类、邻里互助类社区社会组织。加强社会组织培育管理工作，引导各村(社区)依托现有的群众自发组织开展社区社会组织培育工作，加强备案登记管理,对符合条件的社区社会组织引导登记或备案分类管理。着力培育农村社区社会组织，截至目前全市备案登记5125家农村社区社会组织。

（六）社会工作服务体系建设工程

1、推进社会工作服务站建设。按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”6有的标准，目前已经实现乡镇（街道）社会工作站建设全覆盖。按照《关于打造省级乡镇（街道）社会工作特色服务站的通知》要求，支持县区建成一批示范性社工站，培育扶持一批扎根基层的公益慈善类社会组织，以“三区计划”“乡村振兴项目”带动实施一批民政领域社会工作服务项目，探索形成我市政府购买社会工作服务的特色品牌。

2、扩大社会工作专业人才队伍。通过减负增效、职能转变、结构优化，推进符合条件的民政、社区及福利服务机构专职干部、工作人员逐步向社工岗位转化。引进专业社工机构开展服务，加强社会工作专业督导和行政督查，推广社工+义工两工互动机制，突出专业引领，提升社区服务质量，强化社区服务功能。

（七）殡葬公共服务工程

加大公共资源投入，重点解决殡仪馆、公益性公墓、社区殡葬服务点设施不足，火化设备老化、落后等问题。强化宣传教育的引导，用群众便于接收方式，宣传殡葬事业规划内容、改革方向、政策法规和奖励办法。全市现有殡仪馆5个，各类工作人员（含政府购买服务）214人，遗体运营车辆167辆，火化炉31台，遗体冷藏柜265台。年火化率100%。全市共有经营性公墓7座。为推动我市殡葬基础设施建设，进一步优化提升殡葬设施布局和服务保障能力，满足人民群众对殡葬服务的新需要，正在积极推进新建宿州市市级殡仪馆和城市公益性公墓项目。

（八）精神卫生服务能力提升工程

新建宿州市精神卫生福利设施项目，经测算，计划项目总投资4500万元，按比例测算中央预算内投资约2700万元，地方政府配套解决资金约1800万元。项目占地 30 亩，建设床位 300张，并配置有医疗、康复、健身、娱乐、护理等设备。市精神病人福利院主要职能是为精神障碍患者中的特困人员、流浪乞讨人员、低收入人群等特殊困难群体提供集中救治、救助、护理、康复和照料等服务。

（九）康复辅助器具产业增量提质工程

宿州市积极争取国家康复辅助器具社区租赁服务试点地区。紧密结合市情，学习安庆和芜湖市典型经验，严格对照试点工作任务清单，坚持“政府引导、市场主导、保障基本、适度普惠”原则，通过政策支持和服务撬动，规范有序开展了康复辅具社区租赁服务，通过政府购买服务方式，2020年7月4日，经过公开招投标确定江苏璟亦诚科技有限公司中标康复辅具社区租赁服务项目。工作开展以来，服务量已达到2000余人次，签约租赁服务1004人，其中低保59人、享受两项补贴残疾人945人。适配辅具14大类，总投入资金200多万元，目前持续开展中。

（十）地名公共服务工程

砀山县作为“深化乡村地名服务 点亮美好家园”全国70个试点县区之一，按照试点工作要求，积极探索，定向发力。依法实施地名标准化处理2个有地无名、29个有名无标、214个地图中缺失或错误的地名、新增词条76个。结合推进乡村振兴战略实施，加大城乡地名及其周边道路等地名标志设置力度，建立完善地名导向体系。2022年，增设二维码乡村地名标志667个，增设路牌二维码1.6万个、二维码路牌1918个、门牌3.34万块、二维码门牌2.19万块。2023年第一季度，全市地名标志设置覆盖率达到 97.9%。

积极推进云计算、物联网、大数据、智慧城市”等新技术新理念，加强地名信息资源整合利用，积极引入市场机制和社会力量，建设完成地名标志二维码系统平台和地名文化系统平台，围绕地名地址信息化，建立地名管理服务系统平台，积极创新地名服务内容、手段和方式，提高地名服务及时性、准确性、便捷性。

四、典型经验

1、宿州市建筑装饰行业协会常年定向帮扶淮北濉溪、灵璧、埇桥区桃园镇、蕲县镇七名品学兼优，家庭条件困难的优秀学生。该协会开展的宿州“青益”工程 “助苗”行动旨在对贫困家庭学生进行结对帮扶，直至顺利完成学业为止。汇聚社会爱心救助力量，一对一帮扶农村孤儿、单亲孩子，每年给予他们学费、生活费资助，与受助孩子建立长期良好关系，关爱成长、触及心灵。建立帮扶档案定期每学期回访，努力不让一个孩子失学。    

2、宿州市阳光天使助学中心积极实施三区计划项目，在埇桥区西二铺小学建立了首个社工服务站，重点开展留守儿童关爱活动。市爱点亮社工服务中心每月到灵璧渔沟镇开展対贫困学生助学入户关怀。市爱心车友协会联合社会爱心人士开展各类助农、敬老活动等等。

3、灵璧县依托济安医院承担乡镇一级养老服务中心职能，通过农村敬老院公建民营改革，建立一个医和养高效的服务队伍，保证了“老有所养、老有所医”。定期为每位入住老人进行全身健康体检，建立规范化健康档案。每月进行一次巡诊，由医院专家定期为老人进行医疗保健讲座，健康咨询等医疗服务，及时配送更新老年人常用药物，确保小病不出供养机构。同时为老人就医开通绿色通道，优先在医院就诊，检查、住院等医疗服务，济安医院还专门设立无院护病区，解决失能老人看病无人照顾问题。砀山县通过招标引进民营信德老年公寓，该处投资约1200万元，占地面积5000余平方米，集医疗、康复、护理、养老、日间照料、精神抚慰、文体娱乐为一体。现已入住建档立卡贫困户中的一级残疾人、重度失能五保老人近50人，并按照每人每年36000元标准给予财政补助，根据比例配备护理及管理人员21人。同时建设并投入运营的信德康复护理医院配备 B超、心电图、大生化、血常规、尿常规、中心供氧等医疗设备，通过积极协调沟通,又争取到省民政厅60万元康复器材资金扶持，配备了PT训练床、电动直立床、下肢功率车、健康一体机、脑电仿生电刺激仪、空气压力治疗仪等康复器材。

4、萧县龙河街道城西社区探索建立“一听一提一议”民情收集机制，让群众随时随地表达诉求心声，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，助力基层社会治理。

进网入户听群众说。早在2004年社区成立之初，“两委”干部就逐户走访辖区群众，手绘出4个片区网格、98条街巷的第一代为民服务地图，坚持每年更新。近年来，依托网格搭建“社区—网格（小区）—楼栋（街巷）—党员中心户”四级服务组织网络，社区工作者全部包格联户，带动290个党员中心户联系服务周边群众，靠着“迈开腿、张开嘴、敲开门、打开心”走进居民家中、收集民情民需。同时，将包联人员姓名、联系方式等张贴在楼栋口，让群众知道遇到问题该找谁。

线上线下让群众提。组织开展“我为城西来找茬”活动，在小区入口、人流密集处设置12面“吐槽墙”，各类生活“烦心事”直接上墙反映，社区定期收集办理。为提升群众反映问题和诉求办理的效率，依托企业微信建立26个小区（网格）居民联系群，社区干部担任群主，对群众的“发声”第一时间回应，实时将意见建议提交社区处理。       

家门巷口请群众议。社区的事要让居民群众说了算。社区党总支牵头成立由人大代表、政协委员、居民代表等5类人员组成的协商议事会，并在每个小区、片区设置“群众议事亭”，每月25号定期“碰头说事”，一件件梳理成“待办清单”，社区能办的抓紧办、社区办不了的积极向上反映，找准了靶子、提升了效率。

5、二维码系统平台。在全市推广建设地名标志二维码系统平台，具有网络地图精准定位，实现地名标志牌的精细化、准确化管理。群众通过扫描地名标志牌上的二维码，可查询地名属性信息和空间信息，直观地了解道路概况、建筑历史、地名来历、含义、社会文化、两侧市容特点、交通状况等信息。同时具有登录政府网站、在线缴费等便民服务功能，有效提升地名标志牌导向功能和城市形象。

6、地名文化系统平台。聚力提升地名文化信息化管理服务水平，建设一套宿州市历史地名文化系统平台，将我市千年古镇、千年古村、红色地名及其他历史文化进行归集管理，挂接历史文化资料及相关影音资料，直观地在地图上进行定位展示，同时可根据地名属性和文化属性进行分类管理查询，能够查阅宿州历史地名文化和观看91部地名文化微电影和37部抖音视频，为我市地名文化宣传发挥了积极作用。

五、存在问题

一是贯彻上级决策部署力度不够。“慢进是退、不进更是退”的紧迫感不够强，在推进民政重点难点工作和历史遗留问题解决时，问题导向、效果导向不够突出，跟踪调度、动态推进不够及时，导致一些难题较长时间没有得到解决。

二是营商环境需要进一步优化。对行业协会商会的资源优势、短板不足了解还不全面，对行业协会商会支持扶持和规范管理还不尽到位，个别行业协会商会还存在会费收取不规范等问题。

三是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务依然艰巨。城镇困难家庭救助帮扶机制仍不健全，城乡低保等社会救助标准在全省处于落后位次。困难群众主动发现机制还不够完善，低收入人口动态监测仍需加强。针对基层的工作指导和监督检查较少，低保动态管理和公开公示仍不够规范。

四是养老服务发展不够充分。回应社会养老焦虑的硬办法、实举措还显不够，社区养老服务网络不健全，独居老年人关爱、社区老年助餐、社区嵌入式养老机构、“喘息服务”等最贴合老年人需求的服务供给不足，养老机构“一床难求”与“床位空置”并存，不能完全满足老年人基本养老服务需求。

五是殡葬领域仍有短板弱项。殡葬基本公共服务供给仍然不足，少数地区公益性公墓未实现全覆盖，部分乡镇公益性公墓建设标准低，缺乏配套设施和专人维护，环境脏乱差，群众不认可，使用率低。公墓违法违规经营等问题整改不够彻底，移风易俗宣传不够有力，有些遗留问题仍没得到有效解决。

六是基层治理能力不足。基层治理精细化服务、精细化管理、精细化治理的水平不高，城乡社区工作者队伍还很薄弱，推动社区社会组织发展、壮大社会工作人才队伍等方面还有很多不足。社会工作宣传有待进一步加强，全社会关心支持社会工作的氛围尚未形成,不少基层社区工作者不具备社会工作知识。社会工作项目较少，社会工作机构实务水平和服务质量较低。

六、对策建议

（一）以更高质量推进全面从严治党。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续深入抓好党的二十大精神贯彻落实，确保习近平总书记重要指示批示精神和民政部重大决策部署在宿州市落地见效。扎实推进清廉民政建设，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿民政工作各领域全过程,深入开展群众身边腐败和作风问题综合治理，深入推进民政领域资金专项审计，坚定不移把全面从严治党向纵深推进，为新时代民政事业高质量发展提供坚强组织保障。

（二）以更高质量提升服务群众能力。加强民政干部队伍建设，锻造政治过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬的民政干部队伍，积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念，积极践行新时代好干部标准，不断追求“专业规范、精细精准、务实高效”。推行民政政务服务“一网通办”“区域通办”“一事联办”，提升民政服务事项办理的信息化水平，简化民政服务事项审批手续环节，逐步推广实行跨区域办理，进一步推进民政服务事项办理的便捷高效。加强民政信访工作，做好信访办理事项的跟踪调度、督查督办和闭环管理，做实信访事项办理，做细领导干部接访、带案下访和调研分析、情况通报等重点工作，扎实推进治理重复信访、化解信访积案。

（三）以更高质量维护民政安全稳定。增强忧患意识、坚持底线思维，常态化排查民政政策落实、社会组织监管、民政机构管理等各领域风险隐患，问题发现在前、隐患消除在前，有效应对民政领域风险挑战，着力实现高质量发展和高水平安全良性互动。以不断“归零”的工作标准，以“永远在路上”的工作状态，做实、做细各项安全管理工作。树立“隐患就是事故”的理念，增强忧患意识、杜绝侥幸心理、克服麻痹思想，从紧从严分析评估民政领域安全风险，认真履行监管职责，督促指导所辖各类民政服务机构尤其是民办机构落实安全生产要求。通过“四不两直”明察暗访、联合检查、专项检查等方式，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，彻底消除潜在安全风险。

（四）以更高质量做实基本民生保障。兜住底，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助体系。兜牢底，完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，扩大部门间信息共享，对监测发现的困难群众，依法依规给予基本生活救助、专项救助或急难社会救助，坚决守住不发生规模性返贫底线。兜好底，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，统筹好社会救助资源，围绕解决相对贫困问题，实现兜底保障和急难救助双轨并重，大力推动“温饱救助”向“温暖救助”转变、“被动救助”向“主动救助”转变、“单一救助”向“综合救助”转变，不断提升社会救助水平。

（五）以更高质量做细基层社会治理。健全党组织领导的基层群众自治机制，深化民主选举、民主决策、民主管理、民主监督自治实践，全面实施村级事务阳光工程，不断深化村（居）务公开和民主管理。规范城乡社区协商工作，建立健全协商机制，创新协商形式和载体，引导居民群众依法有序参与基层公共事务。健全村（居）民委员会下属组织，着力推进网格“多网合一”，夯实基层社会治理组织基础。推动工作力量和资源向社区下沉，推进城乡社区服务设施提档升级。是推动社会组织健康有序发展，推动党的组织和党的工作有效覆盖，建立政社分开、权责分明、依法自治的社会组织制度体系，完善培育扶持政策和综合监管措施。大力发展社会工作和志愿服务，推进乡镇（街道）社会工作站建设，培育发展社会工作服务机构，健全完善志愿者注册登记、志愿服务记录和考评等政策措施。

（六）以更高质量做好基本社会服务。继续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合、城乡统筹发展的养老服务体系，健全完善布局合理、保障有力、满足各类群体多样需求的养老服务制度。完善社区居家养老服务，推进老年助餐点建设，为老人提供一餐热饭，建设家庭养老床位，推进居家适老化改造，着力构建城市“一刻钟”居家养老服务圈，做好农村留守老年人关爱服务，。深化农村留守儿童、困境儿童的关爱保护和服务保障，构建家庭尽责、政府主导、社会参与、标本兼治的关爱保护体系，建立健全未成年人强制报告制度和保护服务机制，拓展儿童福利机构社会服务功能，加强基层儿童工作队伍建设。健全完善基本殡葬服务制度，稳步推进殡葬公共服务设施和信息化建设，逐步增加基本殡葬服务供给，全面提升殡葬服务水平。