经营性公墓年检指引

为加强全市经营性公墓管理，规范经营性公墓的建设和经营行为，进一步促进我市殡葬事业科学发展，根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）《安徽省殡葬管理办法》及《安徽省民政厅关于优化经营性公墓审批事项的通知》（皖民务函〔2021〕155号）等有关法规政策，制定本指引。

一、年检范围

经安徽省民政厅、宿州市民政局许可经营的经营性公墓。

二、年检组织形式

（一）公墓每2年年检一次，具体时间以市民政局通知时间为准。公墓填写《安徽省经营性公墓年检登记表》，由法定代表人签字并加盖公章后连同规定的材料报当地民政部门。  

（二）县（区）民政局对公墓上报材料进行审核，对本行政区域内的经营性公墓逐一检查，提出年检意见报市民政局。

（三）市民政局对本级直管公墓逐一检查；对本行政区域内的县（区）经营性公墓进行抽检，抽检比例不少于50%（上年年检不合格或整改公墓必须抽检）。市民政局综合各种情况，确定年检等级、做出年检处理决定。

对年检中发现的需要依法处罚的违法违规行为，按照属地管理的原则，由县（区）民政局依据有关法规进行处罚，并将处罚结果报市民政局。

三、年检需提供的材料

（一）土地使用批准手续复印件；

（二）经营证照复印件；

（三）服务项目和收费标准向当地民政部门的备案材料；

（四）《公墓经营许可证》复印件；

（五）《安徽省经营性公墓年检申报表》；

（六）会计年度报表；

（七）开户银行或财政部门出具的公墓维护管理费专用账户资金证明；

（八）其他需要提供的资料。

四、年检内容

（一）经营审批

1.依法办理公墓建设批准手续，并严格按照批准文件和公墓管理相关法规政策的规定进行建设；

2.公墓建设符合土地利用规划和城乡建设规划；

3.依法办理土地使用权证；

4.墓区环境符合国家环境保护标准；

5.取得营业执照；

6.服务收费项目和收费标准向当地民政部门备案。

（二）经营管理

1.证照齐全有效（有合法的公墓经营许可证、工商营业执照等）；

2.无擅自变更行政许可内容（包含公墓名称、法人代表、经营主体资格、公墓性质、公墓占地面积等）；

3.销售价格与向民政部门的备案材料相符合；

4.各种规章制度健全，岗位责任明确，无失火、失窃等重大事故发生；

5.墓穴占地面积符合国家和安徽省有关规定，当年无出售超面积墓穴；

6.无炒买炒卖墓穴等违法违规行为；

7.无群众有效投诉，无有较大影响的媒体负面报道；

8.公墓联营各方认真履行协议，合作良好，无不良影响的纠纷；

9.按国家有关财务管理规定建立账目，开立账户，配备专业会计人员，财务管理规范；

10.按规定提取、使用维护费，专户存储；

11.销售墓穴和格位凭客户提供的火化证明或死亡证明，除可向夫妻健在一方、高龄老人、危重病人预售（租）确保自用外，无其它预售行为；

12.公墓宣传内容符合有关政策规定，无虚假宣传和欺诈行为；

13.骨灰安放（葬）档案材料整理归档及时、规范并妥善保管，配备有档案专用室（柜）和专职档案管理员;

14.规范使用安徽省殡葬服务管理系统 。

（三）墓区建设

1.墓区整体规划科学，布局合理，规模适当；

2.根据公墓功能特点，合理划分办公区、业务接待区、墓区、景观区等；

3.墓区美观、卫生，环境优雅，墓区四周有绿化带，墓区绿化率较高；

4.道路、水、电、通讯、防灾设施设备、停车场等基础设施完备；

5.墓穴地基牢固，墓碑小型化、艺术化；

6.没有建设家族墓或宗族墓。

（四）服务品质

1.按公墓管理规定和行业标准，制定服务流程和服务规范，并在营业场所显著位置公布；

2.坚持诚信经营，各项收费明码标价，收费标准、服务项目及服务程序在营业场所显著位置公布，无欺诈行为；

3.工作人员熟知经营性公墓管理有关法规知识、业务政策文件，挂牌上岗，着装整洁，举止得体，热情周到，文明用语；

4.设有专门业务咨询、服务监督电话并向社会公开；

5.服务优质，服务项目齐全，有高、中、低档产品，能满足群众不同层次的消费需求；

6.墓碑维护及时，保持墓碑清洁。

五、年检等级评定

根据上述年检内容制定《宿州市经营性公墓年检评分标准》，作为确定公墓年检等级的主要依据。

（一）符合下列条件的经营性公墓，确定为优良公墓

1.年检得分在85分（含）以上；

2.公墓建设用地应全部为征用土地并有土地使用权证；

3.墓区内所有墓穴占地面积符合国家有关规定；

4.倡导骨灰处理多样化，积极推广树葬、壁葬、花葬、草坪葬和不保留骨灰等生态葬法；

5.小型墓、艺术墓等生态节地产品比例在40%以上；

（二）年检得分在70-84分，确定为合格公墓

（三）年检得分在60-69分，确定为整改公墓

（四）年检得分在59分（含）以下或有下列行为之一的，确定为不合格公墓

1、无故不参加年检的；

2、有炒买炒卖等违法违规行为的；

3、擅自扩大墓区面积和变更其它行政许可事项的；

4、有群众有效投诉，对群众反映的问题拒不纠正和解决的；

5、有媒体报道造成较大负面影响，损坏政府和民政部门形象的；

6、经营管理混乱不能正常经营和不能为丧户提供正常服务的；

7、有其它违规违法行为的。

六、检查结果的应用

（一）市民政局将经营性公墓年检结果对外公布。

（二）年检结论为优良公墓的，市民政局给予通报表扬。

（三）优良公墓和合格公墓按期换发《公墓经营许可证》。

（四）整改公墓缓发《公墓经营许可证》，六个月内向县（区）民政局报整改报告，由县（区）民政局组织验收并向市民政局提出整改验收意见。

（五）不合格公墓由县（区）民政局责令限期整改，整改完成写出验收申请报市民政局，经市民政局复检合格后换发《公墓经营许可证》。