宿州市区划地名2017年度工作总结和2018年度工作计划

今年我市区划地名工作在省民政厅和局领导的指导帮带下，按照年初工作计划，立足区划地名工作职能，不断优化服务环境，突出重点，落实措施，全面推进行政区划、地名公共服务建设，提高了区划地名工作服务和管理水平。现将一年来的工作情况总结汇报如下：

    一、2017年区划地名工作总结

（一）今年工作完成情况

     一是开展行政区划调研。科学谋划我市新型政区的优化设置，拓展城区发展空间，推进社会管理创新，做大做强中心城镇，适当扩大市区和县城关镇及重点建制镇管辖范围，促进城乡区域协调发展，形成《对宿州市行政区划调整的几点思考》调研文章1篇。

     二是有序推进撤县设市工作。按照市政府的安排，优化行政区划设置，积极推进泗县萧县撤县设市等工作，全面谋划埇桥区行政区划调整，更好的为宿州经济社会发展服务。目前，撤县设市工作萧县处于准备阶段。

三是稳步推动“撤乡并镇、乡改镇、镇改街”。适当扩大县城关镇及重点镇规模，不断完善大中小城市和小城镇协调推进的城镇体系，积极推进新型城镇化试点工作的落实，促进我市城镇化建设健康可持续发展。

四是地名命名规范有序。年初组织对全市河沟、桥涵闸、道路等名称命名情况进行全面摸底排查，通过地名专家论证、广泛征求意见等程序，对市主城区18条河沟、11座雕像、5个场馆景区、15条道路、204座桥涵闸、11个住宅区进行了名称命名更名工作。目前，已上报市政府审批。

五是门楼牌编码措施得力。为方便群众生产生活，对新建在建住宅等区域及时组织门楼牌编码工作，全年共计完成鞋城区域、国购广场、万达广场、恒大御景湾等5000余个门楼牌编码，提高了群众对地名和门楼牌编码意识。

六是深化行政区域托管工作。随着经开区、园区发展的不断深入，其经济社会发展与全市、全省以及国内的深度融合不相适应，为此，年初组织6人到滁州市学习借鉴托管经验，为市政府提出了经开区、园区托管工作建议。

七是保护地名文化清理整治不规范地名工作有序推进。全面加强对行政村名称简写标志进行整改，对大、洋、古、怪、重等名称进行整治更名，认真组织开展千年古镇千年古村落地名文化遗产申报工作和地名故事征集活动；一年来，我市整改简写名称标志4起，重新更名不规范地名9个，经申报省级批准4个千年古镇，2个千年古村，拟出版《宿州地名故事》、《宿州地名大词典》、《宿州千年古镇丛书》、《宿州千年古村丛书》。我市地名文化保护工作正在有序推进。

（二）注重“和谐”，提升界线管理科学化、规范化、法制化水平

一是积极开展“宿蚌线”宿州、蚌埠段市级界线和灵璧县与埇桥区县级边界联合检查工作。通过界线毗邻双方的定期走访，加强有关界线跨界建设问题的协调督促，落实“四位一体”的界线管理长效机制，完成了市级“宿蚌线” 总计全长215.335公里；“灵埇线”全长111.434公里；2017年完成市级县级界线全长326.769公里。圆满完成了2017年度市级、县（区）级边界联检工作任务。目前，联检工作已经全面结束，联检工作报告已上报省政府和省民政厅。

二是扎实开展平安边界创建活动。按照与外市联检工作实施方案，积极开展平安边界创建活动，与蚌埠、淮北、宿迁、徐州、商丘等市签订了协议书，有力地推进了平安边界建设创建工作，双方群众友好相处、团结协作，共同维护了行政区域界线，自觉遵守了勘界协议，促进了边界地区经济发展和社会的协调稳定，形成了共建平安边界的良好氛围，未出现因界线纠纷引发群众性械斗和到省、市政府上访的事件，边界地区保持了和谐稳定。               

   （三）以文明城市创建为契机，全力推进我市第二次地名普查工作。

一是按照市第二次地名普查实施方案抓落实，积极快速推进地名普查工作，通过近两年多的努力，我市第二次全国地名普查工作在全省率先完成市级审核验收，成为安徽省率先完成二普工作的省辖市，二普工作走在全省的前列；目前，已经通过省级验收，国家级验收正在审核。

二是建立工作机制。制定了《普查工作安全保密制度》、《普查工作质量管理制度》、联络员制度、重大事项报告制度、普查工作信息月报制度、联席协商会议制度、经费管理制度、涉密数据安全管理制度等制度；完成地名普查监理招标工作，及时出台了监理工作制度。

三是落实经费。市财政预算年拨付35万元。2017年，支付普查服务公司98万元，支出宣传经费5万元、编印地名词典10万元，编制各类书籍近15万元，地图印制26万元等。

四是广泛宣传。通过在政府、民政网站、电视台、报纸上公布二普工作动态，利用墙体广告、路名标牌、大型广告屏幕和走上街头发放宣传手册等形式多渠道宣传二普工作，营造全社会支持二普工作的浓厚氛围。

五是确定普查软件。积极与总参测绘信息技术总站协调联系，在市内统一使用第二次全国地名普查数据建库与管理系统，积极积累普查影像数据等系统相关材料。

六是按照勘界数据入库。委托省第四测绘院统一开展省、市、县、乡级的1：1万或1：5万勘界协议书附图的收集、扫描、纠正、界线采集、坐标系转换和在1：5万矢量图上的标绘工作。

七是加强业务培训。通过培训，业务骨干都具备统计、制图和地形学等相关专业知识。地名普查员都较好地掌握了普查工作的内容、程序和操作方法，能快速有效地开展相关工作，保证工作质量，取得良好成效。

八是确保普查质量。根据地名普查工作需要，我市采取以乡镇、街道办、管委会为调查单元，成立调查组的自我普查与技术服务外包和监理服务外包相结合的方法开展地名普查工作。对地名普查成果监理单位提出整改意见，交由技术单位进行整改、完善后市级专家组根据质量评价体系及验收要求，逐项梳理，严格把关，确保普查工作质量。目前，我市地名普查市级专家评审结束。

九是注重地名普查成果转化应用。做好地名图、志书的编纂，出版一批标准地名图(集)、标准地名词典和标准地名志等权威性的地名工具图书,充分满足社会对地名信息的需求，深化地名公共服务体系建设，以区划地名数据库为基础,进一步深化地名公共服务,探索新的地名标志运营模式,为社会提供更加准确、便捷的地名导向和信息服务。

二、2018年工作计划

2018年，我市区划地名工作的基本思路是：全面落实全省民政工作目标任务，严实并举、主动服务，积极稳妥调整行政区划，扎实推进地名普查工作，深入开展地名文化建设，依法推进平安边界建设。

   （一）优化行政区划设置

按照省政府的部署和要求，认真贯彻《安徽省城镇体系规划（2011-2030）》和《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》，积极适应新型城镇化试点建设进程，服务城市生产力布局，有序推进乡改镇和镇改街。适当扩大市区和县城关镇及重点建制镇管辖范围。综合衡量镇区人口规模、区位优势、经济发展潜力、社会服务功能、规划管理水平等因素，结合行政区划布局，争取选择若干建制镇开展设市、区模式的试点工作。继续按照市政府的安排，开展优化行政区划设置工作，推进埇桥区行政区划调整，稳步推动“撤乡并镇”等工作。使行政区划的调整更好的为宿州经济社会发展服务。

   （二）深化地名管理

    扎实推进第二次地名普查成果转化工作，提升地名公共服务水平。积极推动我市第二次全国地名普查国家级检查验收工作；深入推进地名文化建设和遗产保护工作，重点开展地名普查成果转化工作；编制全省地名文化遗产保护规划和保护名录，继续推动千年古县、千年古镇、千年古村落的申报和认定工作；进一步完善地名公共服务体系，全面推进地名规划、地名规范、地名设标和数字地名工作。

   （三）强化界线管理

    深入开展平安边界创建，按照边界联合检查工作要求，积极开展省级“皖豫线”、县级“泗灵线”界线联检工作，指导县区完善平安边界建设长效机制；及时做好行政区划调整后的勘界工作，维护边界线和谐稳定。

   （四）加强理论研究

    解决重点难点问题，加强实践探索和理论研究，开展好《宿州市行政区划研究》、《地名普查成果转化研究》、《地名文化遗产挖掘与保护研究》等专项课题，为开创工作新局面提供实践基础和理论支持。

   （五）沟通协调

    继续加强与市城市管理局协调力度，全面完成城区路名牌的设置定点和安装工作，全面解决宿州市路名牌指示功能严重缺失的问题。

    具体开展以下几方面工作：一是积极开展省级“皖豫线”、县级“泗灵线”界线联检工作和平安边界创建工作；二是积极推进我市第二次全国地名普查省级、国家级检查验收和成果转化工作；三是进一步加强小区、道路等新地名命名工作，协调市城管局全面落实地名路牌标志的设置定点和安装工作；四是继续推动我市千年古县、千年古镇、千年古村落的申报和认定工作。五是完善地名公共服务体系，规范地名管理，全面推进地名规划、规范、设标和数字地名等工作；六是有序推进乡改镇和镇改街，着力打造我市特色小城镇建设工作；七是做好千年古镇古村落宣传影视制作和宿州地名故事、地名录等普查成果出版工作；八是按照时间节点要求，保证质量完成我市地名大词典编纂工作。