应对人口老龄化 发展银发经济 加快建设老年友好型社会

习近平总书记指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”人口老龄化是我国经济社会发展面临的重要国情，也是宿州市推进民生保障、实现高质量发展必须直面的时代课题。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，宿州市民政局深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持养老事业与养老产业协同发展，以满足老年人所需、所想、所盼为出发点和落脚点，在扩供给、优服务、强产业、促融合等方面持续探索创新，全力推动银发经济发展，加快建设老年友好型社会，让广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

一、创新思路：锚定方向，构建协同发展新格局

    据宿州市统计数据显示，至2024年末，全市常住人口522.5万人，60岁及以上人口为114.6万人，占总人口的21.94%，其中65岁及以上人口为80.5万人，占总人口的15.40%。面对人口老龄化加速的新形势，宿州市民政局立足市情，确立了“事业托底、产业赋能、社会共建”的核心创新思路，为全市养老服务体系建设和银发经济发展指明方向。

（一）以“普惠均等”为核心，筑牢养老事业底线。坚持把保障老年人基本养老服务放在首位，聚焦城乡养老服务不均衡、农村养老服务薄弱等突出问题，加快构建覆盖城乡、普惠可及、分层分类的养老服务体系，确保每位老年人都能获得基本养老服务保障，切实兜住民生底线。全市现有养老服务机构223家，共有床位数35218张。其中护理型床位25224张，占比71.62%。坚持“政府引导、社会参与”原则，通过政策鼓励、资源整合等方式，逐步构建多元主体参与的养老服务格局。新增建设砀山老年养护院、泗县中心养老院、泗县城区养老服务中心等一批优质养老机构。  

（二）以“融合发展”为路径，激活银发经济动能。抢抓融入长三角一体化发展机遇，贯彻落实《宿州市发展银发经济提升养老服务水平三年行动方案（2024-2026年））》，推动“五个一体化”发展，实施养老事业和养老产业协同发展“八大行动”。积极推动养老服务与医疗、健康、旅游等产业跨界融合，培养“养老行业+”新业态。全市养老机构与医疗机构全部签订合作协议，医养结合率100%。二级及以上医疗机构全部开展老年人便民服务，依托基层卫生服务机构建立家庭医生“点对点”健康服务体系，为老年人提供医疗、护理、康复一体化服务。 

（三）以“共建共享”为目标，打造老年友好社会。打破部门壁垒，整合住建、交通、卫健、文旅等多方资源，推动适老化改造、老年权益保障等工作协同发力，营造尊老敬老爱老的浓厚社会氛围。建设老年友好环境，开展人口老龄化国情省情市情教育，推动爱老助老社会风尚“四进”活动。“十四五”期间，完成困难老人居家适老化改造18124户。落实特殊困难老年人周探访制度，探访率达100%。城乡社区老年人运用智能技术教育培训100%全覆盖，“智慧助老”进社区活动场次707次，服务6.8万名老年人。我市创成8个国家级示范性老年友好型社区，18个省级示范性老年友好型社区，老年友好宜居环境得到大幅提升。 

二、创新举措：多点发力，推动养老服务提质增效

围绕创新思路，宿州市民政局聚焦养老服务体系建设、银发经济发展、老年友好型社会打造三大领域，推出一系列务实创新举措，推动老龄事业和养老服务持续向好发展。

（一）健全养老服务体系，夯实普惠养老根基。一是推进社区嵌入式养老服务机构（综合体）建设。聚焦“一刻钟养老服务圈”，截至2025年底，全市已建成社区嵌入式养老服务机构17个，砀山县南苑社区、埇桥区康健医养中心2家机构获评省级示范单位。2026年计划新建12家。二是盘活农村资源，补齐农村养老短板。大力盘活农村闲置校舍、村集体用房等资源，改建农村幸福院。2025年底，全市累计建成农村幸福院141家。2026年计划新建59家农村幸福院，年底累计建成200家，推动农村互助养老模式常态化发展。同时，利用世行贷款项目资金，2025年完成30家农村敬老院改造提升。三是加强人才队伍建设，提升专业服务能力。聚焦失能失智照护、康复服务、应急处理等重点领域，分层分类开展专业化技能培训。2025年累计培训4163人次；举办全市民政行业职业技能大赛暨省级选拔赛，以赛促训、以赛促学，为养老服务高质量发展提供人才支撑。

（二）发展银发经济，激发消费市场活力。一是培育特色养老服务品牌。积极培育打造具有宿州特色的养老服务品牌，2024年宿州市萧县凤凰山养老服务中心和泗县泗洲老年颐养中心入选长三角旅居养老地。二是创新“+养老服务”融合模式。推广“+养老服务”新业态，促进文化、旅游、教育、养生等行业与养老服务深度融合，打造银发消费新场景。深耕“游学养”教育模式，打造文化养老新范式。三是落实消费补贴政策，释放银发消费潜力。紧抓国家向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴的政策机遇，推进本市中度以上失能老年人养老服务消防劵发放工作，确保政策红利精准直达老年群体，有效释放银发消费需求。

（三）建设老年友好型社会，营造敬老爱老氛围。一是推进居家适老化改造“焕新”工程。对符合条件的拐杖、轮椅、助听器等适老化改造产品给予相应补贴。2025年上线适老化“焕新”产品商户17家，实际参加“焕新”工作的商户11家，补贴资金共27.21万元。二是开展示范性老年友好型社区创建。指导全市7个社区对照城镇社区33条标准、农村社区29条标准，补短板强弱项，推动创建工作贴合社区实际，提升社区为老服务水平。三是丰富老年文体活动，弘扬敬老文化。成立市银龄行动队，全市已建立“银龄行动”队伍800余支，注册老年志愿者12130人，引导老年人发挥余热、老有所为。在2025年“敬老月”期间，开展249场丰富多彩的文体活动，2万余名老人参与其中；开展健康知识讲座、健康义诊和相关政策活动1321次，服务6.53万余名老年人，营造了尊老敬老爱老助老的良好社会环境。

三、创新机制：强化保障，构建长效发展体系

   为确保各项创新举措落地见效，宿州市民政局建立健全了一系列保障机制，为应对人口老龄化、发展银发经济、建设老年友好型社会提供制度支撑。

     （一）多元投入机制，破解资金保障难题。积极构建多元化投入机制，一方面，积极争取中央、省级养老服务专项资金，确保已建成的嵌入式机构、农村幸福院建设补助资金及时发放到位。市民政局给予建成的机构“以奖代补”资金，提升建设积极性；另一方面，优化营商环境，降低养老产业准入门槛，吸引社会资本参与养老服务设施建设、老年产品研发等领域，探索“政府引导、社会参与、市场运作”的养老服务发展模式，缓解资金保障压力。

（二）协同监管机制，筑牢养老安全底线。结合“双随机、一公开”等明查暗访机制，常态化开展养老机构风险隐患排查整治。健全跨部门协同监管机制，构建民政、市场、消防、住建等多部门信息互通、闭环管理的综合监管格局，强化事前告知引导，确保养老机构登记即纳入监管视野，切实保障老年人生命财产安全。

（三）部门联动机制，凝聚为老服务合力。建立健全老龄委成员单位联动工作机制，明确各部门在适老化改造、老年权益保障等方面的职责分工，加强沟通协调，形成工作合力。在“敬老月”等活动中，督促各成员单位结合行业领域开展特色为老服务活动，避免活动流于形式，切实营造浓厚的敬老爱老社会氛围。

     四、创新成效：成果显著，老年福祉持续提升

    通过一系列创新思路、举措与机制的落地实施，宿州市应对人口老龄化、发展银发经济、建设老年友好型社会工作取得了显著成效，老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。

     （一）养老服务体系更加完善。城乡养老服务供给能力显著提升，社区嵌入式养老服务机构和农村幸福院建设稳步推进，基本形成了“城市15分钟养老服务圈、农村互助养老服务网络”的格局。农村敬老院改造提升成效明显，集中供养条件持续改善；养老服务人才队伍专业素养不断提升，为老年人提供了更加优质、专业的养老服务，有效补齐了城乡养老服务短板。

（二）银发经济发展动能持续释放。养老服务品牌培育初见成效，“+养老服务”融合模式不断丰富，老年产品和服务供给更加多元，银发消费市场活力逐步激发。养老服务消费券政策精准落地，有效释放了中度以上失能老年人的消费需求，带动了养老服务产业发展，为全市经济增长注入了新动力。

（三）老年友好型社会建设成效凸显。居家适老化改造“焕新”工程惠及众多老年人，生活环境得到明显改善；给予国家级示范性老年友好型社区“以奖代补”资金支持，社区为老服务水平不断提升；“银龄行动”队伍不断壮大，老年文体活动丰富多彩，尊老敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人参与社会发展的渠道更加畅通，老年友好型社会建设取得阶段性成果。

应对人口老龄化、发展银发经济、建设老年友好型社会是一项长期而艰巨的系统工程。宿州市民政局将始终坚持以人民为中心的发展思想，持续深化创新思路、完善创新举措、健全创新机制，不断补齐养老服务短板，激发银发经济活力，积极营造老年友好氛围，为谱写新时代宿州高质量发展新篇章贡献民政力量。