夯实服务之基 绘就暖心画卷——宿州市养老服务体系建设与老龄事业发展实录

冬日暖阳下，埇桥区西关街道下关社区智慧康养中心里，几位老人已经开始了他们一天中最愉快的时光——围坐在一起下棋、聊天、唱黄梅戏。对他们来说，这里不只是简单的活动场所，更是承载欢笑与温情的“幸福港湾”。

这个场景正是宿州市推进养老服务体系建设的一个缩影，也是全市老龄事业蓬勃发展的生动写照。从城市社区的嵌入式养老服务机构到农村的幸福院，一种全新、温暖的养老模式正在宿州大地上悄然兴起。政策与温情交织，创新与传统相融，共同托举起老年人家门口的幸福晚年，绘就“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的美好画卷。

城市社区养老---“嵌入式”服务

在砀山县砀城镇车站社区养老服务中心，几位老年人正坐在廊道里晒太阳、闲谈，享受着和煦的阳光。

与传统的养老院不同，这里提供的养老服务是“嵌入式”的。“嵌入式养老，通俗点说，就是把养老服务嵌入社区，老人不必离开原来熟悉的生活环境，在家门口就能养老。”负责人毛成会告诉记者，这种新模式以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元运作方式嵌入为理念，在社区内嵌入市场化运营的养老机构，整合周边养老服务资源，集日间照料、临时托管、文化娱乐等多种功能于一体，为社区居家老人提供助餐、助医等服务，给老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。

据介绍，车站社区养老服务中心注重标准化建设与体系化运营，经过全面的适老化改造，构建“机构+社区+居家”三位一体的服务体系。中心设有康复区、社工室、心理咨询室、图书阅览区、棋牌室等各种功能性区域，可为老人提供规范而专业的养老服务。

“嵌入”的好处显而易见：养老服务以社区为半径，能辐射周边数个小区，老年人无需离开熟悉的生活环境，就能获得专业养老服务，减轻了传统养老院带来的心理不适应。

近年来，市民政局积极推进建设社区嵌入式养老服务机构（综合体），通过整合周边养老服务资源，为老年人就近提供专业化、个性化、便利化的养老服务，逐步满足老年人“家门口养老”的愿望。按照“因地制宜、统筹推进”的要求，根据“提升一批、改建一批、补建一批、配建一批、转型一批”的思路，分类推进嵌入式养老机构建设。目前，全市共建设社区嵌入式养老服务机构（综合体）17个。2025年已完成建设社区嵌入式养老服务机构（综合体）9个，其中灵璧县建设1家，其余县区各建设2家。砀山县南苑社区养老服务中心和埇桥区健康医养中心2023年被安徽省民政厅命名为示范性社区嵌入式养老服务机构（综合体）。

此外，市民政局注重老年人个性化需求，在多个社区形成了各具特色的服务模式，为老年人提供了丰富多样的“家门口”养老选择。萧县龙城镇后梅社区嵌入式养老中心则着力打通“医”与“养”的壁垒，通过与社区卫生服务站深度协作，为老人定制康复方案，并常态化开展节庆文化活动，实现了身心兼顾的融合式关怀；灵璧县灵城镇罗河社区养老综合服务中心的实践聚焦于“智慧”赋能，依托一体化智能平台与居家服务系统，将数字化管理贯穿于服务全程，让专业照护突破空间限制，延伸至老人家中；而泗县泗水街道东发社区嵌入式养老服务机构将服务重心精准投向最需关切的群体，为空巢、失能等老人提供上门送餐、送医、送生活物资的一站式服务，真正成为居民信赖的“家门口养老院”……这些特色鲜明的探索，共同勾勒出宿州市嵌入式养老服务多层次、精准化的发展图景，让老年人在熟悉的社区环境中，就能享受到贴合需求、专业可靠的晚年生活支持。

乡村养老驿站---农村幸福院

远离城市的喧嚣，在砀山县周寨镇张屯村的幸福院里，几位老人正围坐在一起拉家常、下象棋。“孩子们在外打工，以前自己在家冷清，现在幸福院就在家门口，看书、下棋、健身，日子过得充实又舒心！”80岁的王大爷道出了许多留守老人的心声。

宿州市的养老服务网络不仅在城市，更延伸到了乡村。随着一个个低成本、接地气、聚人气的养老服务“乡村驿站”通过验收并投入使用，越来越多农村老年人实现了“在家门口安享幸福晚年”的心愿。

这些农村幸福院建设并非简单的场地提供，而是按照“有固定场所、有服务设备、有服务内容、有服务队伍、有管理制度、有资金保障”的“六有标准”开展全面工程。选址布局着重考虑老年人集中特别是留守老年人较多、服务需求大、交通便利的区域，避开高噪源与污染源，确保服务覆盖最大化。

近年来，市民政局扎实推进农村养老服务体系建设，根据《农村幸福院建设实施方案》，督导各地按标准抓好农村幸福院建设，不断强化农村基本公共服务供给能力，持续满足老年人日益增长的养老需求。目前全市共有农村幸福院141家。去年建设农村幸福院82家，其中砀山县12家、萧县15家、灵璧县12家、泗县18家、埇桥区25家。同时，市民政局印发《宿州市养老服务领域2024年度“以奖代补”资金实施办法》《关于印发<宿州市养老服务领域2025年度“以奖代补”资金实施办法>的通知》，分别对2024年和2025年建设的农村幸福院通过“以奖代补”方式最高给予2万元/个的补贴，促进各机构不断提升服务能力和服务质量。

“农村幸福院不仅是吃饭、活动的场所，更是情感交流、消除孤独的精神家园。”市民政局相关负责人表示，未来将持续开展幸福院建设，通过“以奖代补”等方式，激励幸福院提升服务质量，让农村幸福院真正成为老年人的“幸福港湾”，持续擦亮民生底色。

发展老龄事业：建设老年友好型社会

宿州的养老服务不止于基本照料，正朝着更丰富、更贴心的方向拓展。在砀山县土山社区，老年书法爱好者通过主题活动定期相聚；泗县花园井社区申请“助老电梯”项目，为老旧小区加装电梯方便老人出行；埇桥区西仙桥社区利用文明创建契机，新建休闲游园，赢得老人交口称赞……一系列务实举措接连落地，体现了宿州聚焦老年人急难愁盼，不断创新服务内容、提升服务质效的决心，让老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的幸福图景愈发清晰，为新时代老龄事业高质量发展注入强劲动能。

聚焦“老有所养”，纵深推进养老服务体系建设。全力构建县乡村三级养老服务网络，创新开展一系列为老服务举措，托起最美“夕阳红”。2025年建设完成9个社区嵌入式养老服务机构，82个农村幸福院，有效构建“15分钟养老服务圈”。推进居家适老化改造产品“焕新”，已上线17家商户，商品数580条，交易292笔，补贴金额27万元。高龄津贴发放13327万元，低收入养老服务补贴发放2254万元，护理补贴发放174万元，为老年人织牢“兜底保障网”。

聚焦“老有所医”，推动老年健康服务能力提升。优化医养康养融合发展，全市医养结合机构23家，4家机构纳入医保定点，床位总量达4436张。加大老年健康服务供给，全市15家二级及以上综合医疗机构(中医医院)设立老年医学科，覆盖率100%，有效解决老年人就医不便问题。全市养老机构与医疗机构全部签订合作协议，医养结合率100%。二级及以上医疗机构全部开展老年人便民服务，依托基层卫生服务机构建立家庭医生“点对点”健康服务体系，为老年人提供医疗、护理、康复一体化服务。

聚焦“老有所为”，“银龄行动”赋能老年人社会参与。积极打造“银龄行动”品牌：宿州市老年体育协会“银龄行动”志愿服务支队 、埇桥区西关街道李彦工作室成功入选安徽省新时代“银龄行动”专题片系列宣传展播。市级成立市银龄行动队，组建“银发人才库”，吸纳理论宣讲、农林种植、医疗卫生等老专家近50名。全市已成立“银龄行动”队伍800余支，注册的老年志愿者12130人，银龄志愿力量不断壮大。

聚焦“老有所学”，老年教育服务提质增效。2025年整合资源，改扩建老年学校284所，推动老年教育机构与基层公共服务设施深度融合。全市建成老年学校1356所，实现乡镇（街道）学校全覆盖，参与学习教育老年人达33.06万人次，覆盖琴棋书画、数字技能、智慧助老等课程。建强教学队伍，构建“专业教师+行业专家+银龄讲师”师资体系，吸纳学员总数达25.45万人，开展游学研学主题活动，深耕“游学养”教育模式，打造文化养老新范式。

聚焦“老有所乐”，丰富老年人精神文化生活。坚持以老年群体精神文化需求为导向，不断推进老年群体“老有所乐”。社区的新时代文明实践站、日间照料中心为老年人提供了“幸福驿站”，老年人有了“第二个家”。“敬老月”期间全市开展249场文体活动，有2万余名老人参加，丰富了老年人的精神文化生活。全市开展普及健康知识讲座、健康义诊和相关政策活动1321次，服务6.53万余名老年人。

从城市社区到广袤乡村，从物质供养到精神关爱，宿州正以“嵌入式”的智慧与“幸福院”的温情，系统推进养老服务和老龄事业高质量发展。下一步，宿州市将继续加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务，不断满足老年人多层次、多样化需求，让老年群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。