关于宿州市政协六届五次会议第0072号提案的答复

农工党：

贵单位提出的《紧抓老龄化新机遇，深耕银发经济蓝海》提案收悉。非常感谢您对民政工作的关心和支持，现就相关问题和建议答复如下：

随着我国人口老龄化进程加快，“银发经济”的发展迎来新阶段。至2024年末，宿州市总人口数为522.5万人，60岁及以上人口为114.6万人，占总人口的21.94%，老年人口数全省排名第3位。近年来，市民政局坚持养老事业和养老产业协同发展，积极应对人口老龄化，瞄准老年人所需、所想、所盼，扩供给、优服务、强产业，持续推动银发经济发展，加快建设老年友好型社会，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

一、工作进展情况

（一）扩面提质并举，健全普惠养老服务体系。坚持把保障老年人基本养老服务放在首位，聚焦城乡养老服务不均衡、农村养老服务薄弱等突出问题，加快构建覆盖城乡、普惠可及、分层分类的养老服务体系，确保每位老年人都能获得基本养老服务保障，切实兜住民生底线。全市现有养老服务机构227家，共有床位数35218张。其中护理型床位25224张，占比71.62%。坚持“政府引导、社会参与”原则，通过政策鼓励、资源整合等方式，逐步构建多元主体参与的养老服务格局。新增建设砀山老年养护院、泗县中心养老院、泗县城区养老服务中心等一批优质养老机构。加快养老服务设施建设，持续推进社区嵌入式养老服务机构建设，在已建成17家的基础上，2026年再新建12家，进一步提升主城区和县域中心社区覆盖率；加快农村幸福院建设，2026年新建59家，持续盘活闲置校舍、村集体用房等资源，年底累计建成200家。加强人才队伍建设，聚焦失能失智照护、康复服务、应急处理等重点领域，分层分类开展专业化技能培训。

（二）大力发展银发经济，激发银发消费市场活力。贯彻落实《宿州市发展银发经济提升养老服务水平三年行动方案（2024-2026年））》，推动“五个一体化”发展，实施养老事业和养老产业协同发展“八大行动”。推进向中度失能老年人发放养老服务消费券，激活银发消费潜力。截止5月底，全市注册老年人7157人，领取消费券12558张，核销消费券11689张，核销资金621.22万元。推广“+养老服务”新模式，促进文化、旅游、餐饮、家政、教育、健康、养生等与养老服务融合发展。

（三）积极谋划推进养老产业，加快发展融入长三角。谋划养老相关项目16个，涉及资金23.6亿元。其中养老服务民生实事项目，省级民政事业建设奖补资金对12个嵌入式补助996万，59个幸福院补助177万，资金已下达各县区。紧抓融入长三角发展机遇，积极培育打造一批具有宿州特色的养老服务品牌，我市萧县凤凰山社会化养老服务中心、泗县泗州老年颐养中心入选长三角旅居养老地。加强区域合作，发挥各地资源优势，在资源共享、产业联动等方面加大合作力度。积极发展候鸟式、疗养式、田园式、体验式养老产业，鼓励知名养老品牌来宿布局设点或托管经营，促进老年人跨区域共享优质养老服务资源，积极培养和打造新的健康养老产业。

二、下步工作计划

一是加快健全养老服务体系，更好地保障老有所养。2026年新建12家社区嵌入式养老服务机构，严把建设标准，按照“三区一平台”（托养区、日间照料区、多功能区、智能服务平台）标准规范建设，提供日间照料、居家上门、助餐助浴、康复护理等“一站式”服务，确保功能落地见效。对新建成机构，提前对接运营主体，鼓励专业机构连锁化运营；持续盘活闲置校舍、村集体用房等资源，2026年加快59家农村幸福院的建设进度，积极发展农村互助养老。完善居家养老服务网络，积极构建“15分钟居家养老服务圈”。提升机构养老服务品质，2026年对8家养老机构进行基础设施改造。

二是持续推进银发经济，激发银发消费市场活力。紧抓融入长三角发展机遇，积极培育打造一批具有宿州特色的养老服务品牌。丰富老年产品供给，推动发展老年人服装服饰、日用辅助、生活护理等老年产品。推广“养老+”新模式，协同文化部门、农业部门、卫健部门等相关涉老部门，促进“养老+旅游”、“养老+农业”、“养老+医疗”等发展。全面落实养老服务消费券政策，按照国家民政部、省民政厅部署，推进本市中度以上失能老年人发放养老服务消费券工作，引导老年人使用消费券购买机构、居家等养老服务。

三是加大养老服务综合监管力度，促进养老产业发展。加强对养老服务机构建筑、消防、食品安全等监督检查力度。持续开展打击整治养老服务诈骗和非法集资宣传教育活动。定期开展养老机构质量安全排查整治行动。加强对养老机构等级评定工作的监督管理，对评定的全过程公开，及时公示符合参评条件的机构名单和机构等级评定结果，接受社会监督。印发《宿州市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》等文件，在重要时间节点、重大节日期间，联合市场、消防、住建等部门对全市养老机构消防、食品、房屋、服务等方面安全工作做全覆盖自查排查，同时开展市县两级现场核验，组织专人对养老机构进行安全生产检查，全力保障服务对象的生命和财产安全。

您在建议中提出的构建养老服务体系、银发产业体系、培育银发产业生态等措施，为我们进一步推进银发经济发展提供了重要参考。再次感谢您对民政工作的关注和支持。

办复类别：　B　类

联系单位：宿州市民政局老龄办

联系电话：0557-3255039

宿州市民政局      

2026年6月9日