关于宿州市政协六届五次会议第0035号提案的答复

尊敬的胡晓梅委员：

您提出的《关于加强宿州市“银发经济”产业培育与服务供给的提案》收悉。非常感谢您对民政工作的关心和支持，现就相关问题和建议答复如下：

近年来，在市委、市政府坚强领导下，市民政局坚持养老事业和养老产业协同发展，积极应对人口老龄化，瞄准老年人所需、所想、所盼，扩供给、优服务、强产业，持续推动银发经济发展，加快建设老年友好型社会，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

一、工作进展情况

（一）大力发展银发经济，激发银发消费市场活力。贯彻落实《宿州市发展银发经济提升养老服务水平三年行动方案（2024-2026年））》，推动“五个一体化”发展，实施养老事业和养老产业协同发展“八大行动”。紧抓融入长三角发展机遇，积极培育打造一批具有宿州特色的养老服务品牌，我市萧县凤凰山社会化养老服务中心、泗县泗州老年颐养中心入选长三角旅居养老地。推进向中度失能老年人发放养老服务消费券，激活银发消费潜力。截止目前，全市注册老年人7157人，领取消费券12558张，核销消费券11689张，核销资金621.22万元。推广“+养老服务”新模式，促进文化、旅游、餐饮、家政、教育、健康、养生等与养老服务融合发展。

（二）扩面提质并举，健全普惠养老服务体系。加快养老服务设施建设，持续推进社区嵌入式养老服务机构建设，在已建成17家的基础上，2026年再新建12家，进一步提升主城区和县域中心社区覆盖率；加快农村幸福院建设，2026年新建59家，持续盘活闲置校舍、村集体用房等资源，年底累计建成200家。谋划养老相关项目16个，涉及资金23.6亿元。其中养老服务民生实事项目，2026年计划建设12个社区嵌入式养老机构（综合体）和59个农村幸福院，省级民政事业建设奖补资金对12个嵌入式补助996万，59个幸福院补助177万。2026年敬老院改造提升，省厅安排2026年任务，对宿州市共8家农村敬老院的基本养老服务设施、消防设施等进行提升改造，省厅每家给予40万建设补助资金。加强人才队伍建设，聚焦失能失智照护、康复服务、应急处理等重点领域，分层分类开展专业化技能培训。

（三）建设老年友好型社会，营造孝亲爱老的良好社会氛围。推进居家适老化产品“焕新”工作，2025年上线适老化“焕新”产品商户17家，补贴资金27万元。做好2025年-2026年全国示范性老年友好型社区创建工作，我市7个社区申报全国示范性老年友好型社区创建，对照城镇社区33条标准、农村社区29条标准补缺补差，坚持创建工作贴合社区实际，真正提升社区为老服务水平。成立市银龄行动队，全市已建立“银龄行动”队伍800余支，注册的老年志愿者12607人。“敬老月”期间，开展249场丰富多彩的文体，有2万余名老人参加，丰富了老年人的精神文化生活。全市开展普及健康知识讲座、健康义诊和相关政策活动1321次，服务 6.53 万余名老年人，营造了尊老爱老敬老的良好社会环境。

二、存在的主要问题

一是资金保障压力依然突出。财政补贴资金拨付不及时问题尚未根本解决。部分已建成的嵌入式机构、农村幸福院建设补助资金尚未发放到位。社会资本投入不足。养老产业投资回报周期长、社会资本观望情绪较浓，多元化投入机制尚未真正形成。招商引资吸引力不足，我市养老市场规模不大、消费能力有限，对外地优质养老企业的吸引力不够。

二是养老服务机构运营压力较大。社区嵌入式机构覆盖面窄，全市228个社区居委会中，嵌入式机构仅覆盖17个，覆盖率不足8%，远不能满足“十五分钟养老服务圈”的需求。已建成机构中，部分因后续运营资金不足，服务内容单一，日间照料、居家上门等功能发挥不充分。农村幸福院可持续运营存在压力面临挑战。部分幸福院仅能提供简单的棋牌、看电视等服务，助餐、康复等功能难以落地，村级组织运营能力弱，社会力量参与农村幸福院运营的积极性不高。

三是老年友好型社会需要多部分配合。适老化改造涉及住建部门、交通部门等，要加强部门协调配合力度，积极争取多部门联动配合。包含公共设施、住宅环境（老旧小区改造、助力设施和社会服务等方面适老化改造。“敬老月”活动需要老龄委成员单位的协同配合，但是仍有部分市老龄委成员单位没有真正行动起来，活动局限于开展走访慰问老年人、进养老机构等，指导推动本行业本领域老年活动不足、营造敬老爱老社会环境氛围不浓。

三、下步工作计划

一是加快健全养老服务体系，更好地保障老有所养。2026年新建12家社区嵌入式养老服务机构，严把建设标准，按照“三区一平台”（托养区、日间照料区、多功能区、智能服务平台）标准规范建设，提供日间照料、居家上门、助餐助浴、康复护理等“一站式”服务，确保功能落地见效。对新建成机构，提前对接运营主体，鼓励专业机构连锁化运营；持续盘活闲置校舍、村集体用房等资源，2026年加快59家农村幸福院的建设进度，积极发展农村互助养老。

二是持续推进银发经济，激发银发消费市场活力。紧抓融入长三角发展机遇，积极培育打造一批具有宿州特色的养老服务品牌。丰富老年产品供给，推动发展老年人服装服饰、日用辅助、生活护理等老年产品。推广“养老+”新模式，协同文化部门、农业部门、卫健部门等相关涉老部门，促进“养老+旅游”、“养老+农业”、“养老+医疗”等发展。全面落实养老服务消费券政策，按照国家民政部、省民政厅部署，推进本市中度以上失能老年人发放养老服务消费券工作，引导老年人使用消费券购买机构、居家等养老服务。

三是积极打造老年友好型社会，推动部门协同形成合力。适老化改造涉及住建部门、交通部门等，加强部门协调配合力度，对老旧小区“一区一策”（市住建局2026年对12个老旧小区全面实行适老化改造），全方位改造公共设施、住宅环境等。持续推进宿州市居家适老化改造产品“焕新”补贴项目，对符合条件的拐杖、轮椅、助听器等适老化改造产品给予相应补贴。对全市7个创建全国示范性老年友好社区进行督查，迎接国家、省的验收。大力开展“敬老月”及尊老敬老爱老宣传活动，依托各老年大学（教学点）、城乡基层老年协会等平台，实施新时代“银龄行动”，充分发挥老有所为，积极营造尊老敬老爱老的良好社会环境。

办复类别：　B　类

联系单位：宿州市民政局老龄办

联系电话：0557-3255039

宿州市民政局      

2026年6月5日