关于宿州市人大六届六次会议第101号建议的答复

尊敬的王会新代表：

您提出的《关于农村空巢老人问题调查研究及解决方案的建议》收悉。非常感谢您对民政工作的关心和支持，现就相关问题和建议答复如下：

随着我国人口老龄化进程加快，农村养老问题日益凸显，特别是空巢老人的生活照料和精神慰藉需求亟待解决。至2024年末，宿州市总人口数为522.5万人，60岁及以上人口为114.6万人，占总人口的21.94%，老年人口数全省排名第3位。您在建议中提出的建立基础保障网络、丰富精神文化生活、实施保障机制等措施，为我们进一步完善农村养老服务体系提供了重要参考。现就农村空巢老人工作作出总结，并提出下一步工作计划，以期推动农村养老事业高质量发展。

一、工作开展情况

（一）落实养老服务基本政策。落实《宿州市基本养老服务清单》，保障老年人能够享受到基本养老服务，各县区根据实际情况制定印发各县区基本养老服务清单。一是落实高龄津补贴制度。按照80-89岁每月50元，90-99岁每月100元，100岁以上每月500元的标准。截至5月，全市20.62万人享受高龄津贴，共发放6233.74万元。二是落实低收入养老服务补贴制度。各县区根据实际情况对低保老人进行补贴，目前全市3.41万人享受收入养老服务补贴，累计发放1052.96万元。三是落实护理补贴制度。各县区根据实际情况对失能失智老人进行补贴，截至5月，全市4397人享受收入养老服务补贴，共发放1052.96万元。

（二）推进养老服务体系建设。印发《2024年农村养老服务提升工作方案》《宿州市养老服务领域2025年度“以奖代补”资金实施办法》等文件，对全市养老服务体系建设各项工作进行梳理明确，及时跟进督导工作进度，确保全市养老服务能力稳步提升。一是推进特殊困难老人家庭适老化改造工作。“十四五”期间，共完成适老化改造18103户。二是推进幸福院建设。按照“六有”要求，合理规划幸福院的功能布局。结合农村实际情况，选择人口相对集中、交通便利的地点整合农村各类资源，如闲置的校舍、厂房等建设农村幸福院。全市已建成农村幸福院141家，2026年新增建设59个农村幸福院。

（三）提升养老服务质量。一是提升敬老院运营服务能力。落实对公建公营敬老院按照平均每年每院5万元的标准给予补助。推动世行项目完成30家农村敬老院改造提升。推进农村敬老院提升改造，2026年省民政厅支持宿州市8家农村敬老院提升改造。二是发展银发经济，协同推进养老产业发展。紧抓融入长三角发展机遇，积极培育打造一批具有宿州特色的养老服务品牌，我市萧县凤凰山社会化养老服务中心、泗县泗州老年颐养中心入选长三角旅居养老地。推广“+养老服务”新模式，促进文化、旅游、餐饮、家政、教育、健康、养生等与养老服务融合发展。三是落实以奖代补激励政策。印发《宿州市养老服务领域“以奖代补”资金实施办法》，对社区嵌入式养老服务机构、农村幸福院建设进行奖补。

（四）探视走访独居老人。落实独居老人探视走访制度，各级民政部门对独居老人定期走访探视，及时发现并处置安全、消防等隐患，了解老人是否存在衣食住行医等方面的需要，提供生活照料、心理抚慰、健康保健、法律援助、文化娱乐等服务，周走访探视率达到100%，并填写探视走访表，建立信息共享和动态管理的农村空巢老年人信息台账，建立应急处置和评估帮扶机制。同时采用电话巡访、视频连线等方式，动态掌握独居老人健康状况、精神状态和基本生活保障等情况，全面掌握独居老年人基本信息。砀山县砀城镇土山社区打造“安徽省窗帘之约”品牌首批推广项目“老友之约”。常态化关爱品牌，今年以来累计为空巢、独居老人开展谈心慰藉、“老友长”结对帮扶、上门服务共计80余次。

二、下步工作打算

    下一步，我们将结合您提出的问题和建议，按照省、市文件要求，坚持问题导向，强化责任担当，从实、从细做好农村空巢老人工作。

（一）强化养老设施建设。持续推进农村幸福院建设，探索“政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资模式，依托基层老年协会实现可持续运营，让农村老人“养老不离村”。落实好公建公营养老机构每院每年5万元补助政策，构建“县—乡—村”三级居家养老服务体系，发展针对失能老人的上门助餐、助浴等服务。

（二）完善养老服务与帮扶体系。健全特殊老年群体帮扶制度，对农村经济困难的高龄、失能、空巢老人，完善居家探访机制。推广以村民居住地为中心的邻里互助模式，提供日托、餐食等服务。通过政府购买服务等方式，加强对独居老人每周一次的入户探访。

（三）深化医养结合与精神关爱。加强乡镇卫生院与养老机构协作，开展健康巡诊和慢性病管理，探索“家庭医生签约+养老照护”模式，提升医养服务一体化水平。同时，丰富老年人精神文化生活，组织文艺演出、手工活动等，鼓励志愿者提供心理疏导。结合新时代“银龄行动”，引导低龄健康老人发挥余热，参与社会公益活动，实现自我价值。

(四)加强政策与资金保障。强化政府主导，制定专项扶持政策。推动智慧养老应用，利用物联网技术建立老年人健康档案和应急呼叫系统，试点推广智能穿戴设备。此外，通过多种渠道宣传老龄、养老政策，弘扬孝老文化，表彰先进典型，营造全社会尊老爱老助老的良好氛围。

再次感谢您对民政养老工作的关心和支持。

办复类别：B类

联系单位：宿州市民政局老龄办

联系电话：3255039

                                 宿州市民政局

                   2026年6月3日