关于宿州市政协六届五次会议第0009号提案的答复

尊敬的张辽委员：

您提出的《加快推进宿州市社区适老化改造，让“悬空老人”安全安居》收悉。非常感谢您对民政工作的关心和支持，现就相关问题和建议答复如下：

   近年来，我市以居家养老为主，以社区养老服务机构为依托，以社区志愿服务为补充，以社区低收入孤老为服务主体，形成了就近、便捷、专业的养老服务网络，积极开展社区养老服务，争取让“悬空老人”安全安居。

一、工作开展情况

（一）推进特殊困难老人家庭适老化改造工作。2022年特困老年人居家适老化改造完成1516户，2023年完成7989户，2024年完成8598户，“十四五”期间，共完成适老化改造18124户。推进居家适老化产品“焕新”工作，2025年上线适老化“焕新”产品商户17家，补贴资金27万元。

（二）加快推进社区嵌入式养老服务机构建设。一是推进嵌入式养老服务机构建设。宿州市高度重视社区嵌入式养老机构建设，整合周边医疗、餐饮、文娱等资源，为老年人提供日间照料、助餐送餐、康复护理等就近服务，着力打造“15分钟养老服务圈”。截止2025年底，全市已建成嵌入式养老服务机构17家。2026年新增建设12家，目前已完成2家。砀山县南苑社区养老服务中心和埇桥区健康医养中心被安徽省民政厅命名为示范性社区嵌入式养老服务机构（综合体）。二是出台奖励扶持政策。通过“以奖代补”政策激励机构运营，按照每家50万元的标准给予嵌入式养老机构奖补，有效调动了社会力量参与建设的积极性。三是鼓励社会力量参与机构建设运营。完善政府对社会办养老服务机构的一次性建设补贴、运营补贴、贷款贴息补贴、政府购买服务补贴等补贴政策，引进安徽兰希康养养老服务有限公司、信德老年公寓等连锁运营企业，不断提升我市养老服务体系建设。例如韩池孜社区嵌入式养老中心委托宿州市埇桥区三十三康福院运营，宿州市信德养老服务中心委托宿州市信德养老服务有限公司运营，灵城镇社区养老综合服务中心委托安徽兰希康养养老服务有限公司运营。

（三）积极打造老年友好型社会。推动部门协同形成合力，2026年市住建局对12个老旧小区“一区一策”，对小区内步道、扶手等进行适老化改造等。对全市7个创建全国示范性老年友好型社区完成市级评估，迎接国家、省的验收。实施新时代“银龄行动”，充分发挥老有所为，积极营造尊老敬老爱老的良好社会环境。

（四）营造尊老敬老爱老社会风尚。一是做好老年人权益保障法的宣传工作。对新修订的《安徽省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》组织开展宣传。结合老年健康知识普及活动、涉老反诈防骗宣传活动、“智慧助老”行动等，同步开展丰富多彩的宣传活动，在全市范围内营造爱老敬老的舆论氛围，强化了全社会的爱老敬老意识。二是每年开展丰富多彩的“敬老月”活动。2025年全市共慰问老人近5000余人次，其中百岁老人300余人次。共开展249场文体活动，有2万余名老人参加，丰富了老年人的精神文化生活。三是加强老年人优待政策宣传落实。深入街道社区宣传、发放宣传资料等，积极宣传老年人的优待政策，使更多的老年人了解和享受到相关的优惠政策。全面落实在全市实现乘坐公交车70岁以上老人交通费全免，文化旅游景点65岁以上门票全免，60-65岁享受半价优惠。各医疗机构设立了老年人优先服务窗口，民政部门落实了高龄津贴、低收入老人生活护理补贴发放，高龄津贴按月进行发放。

二、下步工作举措

（一）深化社区嵌入式机构建设，拓展服务功能。2026年计划建设社区嵌入式养老服务机构12家，实现“一社区一中心”目标。选址上优先利用社区闲置用房、党群服务中心等资源，降低建设成本；功能上强化“医养融合”，每家机构至少与1家医疗机构签订合作协议，提供基本医疗服务。完善“以奖代补”政策，落实省民政厅给予的奖补政策，市民政对各县区养老工作成绩突出，特别是嵌入式养老机构建设运营较好的给予奖补。引入连锁化、品牌化养老企业运营管理，建立嵌入式机构服务质量评估机制，开展服务满意度调查，推动服务提质增效。

（二）优化社区居家养老服务，强化社会支撑。拓展“五社联动”机制，汇集社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源参与探访，推动实现特殊困难老人探访覆盖率100%。创新“时间银行”互助养老模式，鼓励低龄老人服务高龄老人，积累服务时长兑换养老服务。开展“亲情陪伴”专项行动，组织志愿者每月为独居老人提供至少4小时陪伴服务，包括谈心、代购、家务等，缓解老人孤独感。 

（三）强化政策保障，完善工作机制。谋划出台社区适老化改造实施方案，明确建设目标、任务和保障措施，完善标准与审批流程。强化部门协同配合，联动民政、住建、交通、财政等相关部门，在居家适老化改造、老旧小区改造、交通出行无障碍等方面加大工作力度。加大资金投入，争取上级养老服务体系建设资金，支持社区适老化改造项目，吸引企业投资建设社区嵌入式机构和居家养老服务项目。

下一步，市民政局将继续认真落实习近平总书记关于民政工作重要指示精神，锚定社区养老服务需求，以更扎实的举措，推进社区养老服务工作，让“悬空老人”安全安居，不断提升我市的养老服务水平。

办复类别：　B　类

联系单位：宿州市民政局老龄办

联系电话：0557-3255039

宿州市民政局      

2026年6月9日