关于宿州市人大六届六次会议第107号建议的答复

尊敬的王倩代表：

您提出的《关于城市养老的建议》收悉。非常感谢您对民政工作的关心和支持，现就相关问题和建议答复如下：

至2024年末，宿州市总人口数为522.5万人，60岁及以上人口为114.6万人，占总人口的21.94%，老年人口数全省排名第3位。城市老年人面临养老问题越来越凸显，为此全市民政部门聚焦老龄事业、养老服务发展多措并举，加强养老服务人才培养，建设社区嵌入式养老服务机构，构建多层次养老服务体系，更好地解决城市老人养老需求，推动全市养老服务高质量发展。

一、工作开展情况

（一）嵌入式养老服务体系加速构建。一是推进嵌入式养老服务机构建设。宿州市高度重视社区嵌入式养老机构建设，整合周边医疗、餐饮、文娱等资源，为老年人提供日间照料、助餐送餐、康复护理等就近服务，着力打造“15分钟养老服务圈”。至2025年底全市已建设嵌入式养老服务机构17家，2026年新增建设12家，目前已完成2个。砀山县南苑社区养老服务中心和埇桥区健康医养中心被安徽省民政厅命名为示范性社区嵌入式养老服务机构（综合体）。二是出台奖励扶持政策。通过“以奖代补”政策激励机构运营，按照每家50万元的标准给予嵌入式养老机构奖补，有效调动了社会力量参与建设的积极性。

（二）老年助餐服务网络提质增效。一是以标准化建设为抓手，打造“15分钟助餐圈”。全市建成老年食堂（助餐点）412个，其中城市163个，农村249个，初步形成了覆盖城乡的老年助餐服务网络。各助餐点实行“六公示”制度，每周更新食谱。二是不断完善老年助餐扶持政策体系。扶持各类市场主体运营老年助餐设施、开展送餐服务，鼓励社会餐饮企业和企事业单位食堂参与老年助餐服务。建立动态调整机制，印发《宿州市老年食堂（助餐点）动态调整制度（试行）》，建立“有增有减”的助餐服务网络优化机制。

 （三）健全养老人才培育保障体系。一是常态化开展全员轮训。多年持续开展养老从业人员全覆盖轮训，培训规模稳步提升，2025年养老服务从业人员1955人，培训任务950人次，培训人次3013人，超额完成培训任务。2026年从业人员1984人，培训任务950人次，至5月份培训960人次，已超额完成培训任务。推动实现机构护理人员年度轮训全覆盖，坚持理论教学与实操演练相结合，重点围绕生活照料、康复护理、应急处置、心理慰藉、规范服务等重点内容开展培训。二是完善专项培训制度。2025年市民政局、市人社局、市财政局、市卫生健康委、皖北卫生职业学院5部门联合印发《2025年宿州市养老护理员专项培训实施方案》，以“专业赋能 服务升级”为核心，出台全市养老服务从业人员专项培训实施方案，明确培训对象、培训内容等。2026年将人才队伍建设纳入年度民政重点工作，统筹推进人才培养、技能提升、行业创优等工作，全面构建系统化、规范化的人才培育体系。三是养老护理技能考级提质效。2025年11月至2026年4月，市民政局联合宿州市工业学校，统筹组织全市养老护理员职业技能等级认定考试。本次考试共有273名从业人员报名，其中初级133人、中级40人、高级100人。经考核评定，最终193人顺利考取相应职业证书，其中初级90人、中级27人、高级76人。此次考证工作有效充实了养老护理员持证队伍。截至目前，全市持证养老护理员总量达6191人，为全市养老服务提质增效注入了坚实力量。

二、下一步工作计划

（一）深化嵌入式养老服务机构建设。2026年计划建设社区嵌入式养老服务机构12家，重点在城区人口密集社区和乡镇中心区布局，实现“一社区一中心”目标。选址上优先利用社区闲置用房、党群服务中心等资源，降低建设成本；功能上强化“医养融合”，每家机构至少与1家医疗机构签订合作协议，提供基本医疗服务。完善“以奖代补”政策，对新建嵌入式机构给予50万元/家奖补。引入连锁化、品牌化养老企业运营管理，建立嵌入式机构服务质量评估机制，开展服务满意度调查，推动服务提质增效。

（二）提升老年助餐服务质效。结合养老服务突出问题专项整治，持续开展老年助餐“回头看，抽查各县区2021-2024年老年助餐点，对前期工作开展情况组织专项督导，保证工作实效。

（三）加强养老人才队伍建设。壮大养老专业人才队伍，谋划开展2026年养老护理员技能竞赛。开展养老护理员分层分类培训，重点加强失能老人照护、康复护理等技能培训。出台优惠政策，充实城市养老服务队伍，培养专业的养老护理人员、社会工作者等加入。加强对现有服务人员的职业规划和指导，鼓励年轻人员从事养老服务工作，逐步优化队伍结构。同时，和财政部门、人社部门积极对接，谋划建立激励机制，提高服务人员的待遇水平，增强职业吸引力。

再次感谢您对民政养老工作的关心和支持。

办复类别：B类

联系单位：宿州市民政局老龄办

联系电话：0557-3255039

宿州市民政局      

2026年6月3日