关于宿州市人大六届四次会议第62号建议的答复

尊敬的陈晓强代表：

您好，您提出的“关于进一步支持砀山县农村养老服务发展的建议”收悉，非常感谢您对民政养老工作的关心和支持，现就相关问题和建议答复如下：

一、砀山县农村养老服务工作开展情况

（一）农村养老服务设施建设稳步推进

砀山县高度重视农村养老服务设施建设，通过多种方式提升硬件条件。在农村敬老院建设方面，积极落实上级政策，推进现有设施升级改造。截至目前，砀山县农村养老机构在硬件设施改善上取得一定成效，部分敬老院完成了室内设施更新及环境整治，为老年人提供了更舒适的居住环境。2024年建成嵌入式养老机构2家，2025年拟在砀城镇苇子园社区和车站社区建设2家嵌入式养老机构，创新运营模式，充分发挥品牌化、规模化效应，为居家社区老年人提供专业化、个性化、便利化的养老服务。2024年砀山县建成农村幸福院10家，2025年计划新建12家，这些幸福院大多选址在人口相对集中、交通便利的区域，配备了基本的生活服务设备，为农村老年人提供了休闲、娱乐和基本生活照料的场所。

（二）农村特殊困难老年人家庭适老化改造有序实施

砀山县将农村特殊困难老年人家庭适老化改造作为重要民生工程推进。2024年砀山县完成适老化改造1432户。改造工作坚持“一户一案”原则，针对老年人实际需求，重点对家庭室内硬件设施进行改造，如安装防滑扶手、改善卫生间设施、配备适老家具等，同时配置部分康复设施，有效提升了老年人居家养老的安全性和便利性。为确保改造质量和效果，砀山县出台了《砀山县居家适老化改造工程实施方案》，通过政府购买服务的方式，引入专业第三方机构参与改造过程，从需求评估、方案设计到施工验收进行全程把控。改造过程中，注重与老年人及其家属沟通，确保改造内容符合实际需求，切实解决老年人生活中的痛点问题。

（三）养老服务模式不断创新拓展

砀山县积极探索多元化养老服务模式，以满足农村老年人多样化需求。在机构养老方面，除传统的敬老院运营外，大力推进公建民营改革，通过引入社会力量参与管理运营，提升服务质量和效率。目前，砀山县部分农村敬老院已实现公建民营，老年人的护理水平和生活质量得到明显改善。在居家养老方面，积极开展探访关爱服务，建立留守老人、独居老人、分散供养特困人员探视巡访台账，签订照料服务协议，通过村干部每周“一登门”、群众志愿者每天“一敲门”的方式，动态掌握老年人生活和健康状况。同时，砀山县还探索“物业+养老”试点服务，遴选专业物业服务公司参与养老服务，为老年人提供上门保洁、代购物品等便民服务。

（四）政策支持与资金投入持续加大

砀山县不断加大对农村养老服务的政策支持和资金投入力度。在政策方面，落实社会办养老机构运营补贴相关政策，2025年将继续对全县符合条件的养老机构兑现运营补助资金，提升机构运营能力和服务水平。按照《宿州市养老服务领域2024年度“以奖代补”资金实施办法》，农村幸福院建设每家2万元的标准进行奖补，激励基层积极推进养老服务设施建设。在资金投入方面，除争取上级资金支持外，县级财政也加大对农村养老服务的投入，为农村养老服务设施建设和服务提升提供了有力保障。

（五）养老服务队伍建设逐步强化

砀山县重视养老服务队伍专业化建设，通过多种方式提升从业人员素质。一方面，积极开展养老从业人员培训工作，2025年计划培训人次169次，目前已完成年度任务，培训内容涵盖老年常见病护理、康复训练、应急救护等专业知识和技能。另一方面，探索建立特困人员供养机构激励制度，激发从业人员积极性。此外，砀山县还鼓励养老机构与职业院校合作，建立沟通桥梁，支持院校学生到养老机构实习，同时鼓励养老机构到院校招聘，逐步改善养老服务队伍结构。通过这些措施，砀山县养老服务队伍的专业能力和服务水平得到一定提升。

二、下一步工作计划

下一步，我们将结合您提出的问题和建议，按照省、市文件要求，坚持问题导向，强化责任担当，指导好砀山县养老服务工作。

（一）持续加大对砀山县养老服务设施建设的支持力度

2025年重点推进砀城镇2个社区的嵌入式养老服务设施建设项目，总投资2400万元，建筑面积约8000平方米，建设护理型养老床位200张及配套设施设备，通过嵌入式养老机构建设，进一步完善社区养老服务网络，为农村老年人提供就近就便的专业化养老服务。结合农村实际情况，选择人口相对集中、交通便利的地点，整合闲置校舍、厂房等资源建设农村幸福院。2025年计划新建12个农村幸福院，每家奖补2万元，目前已完成选址工作，将按照“有固定场所、有服务设备、有服务内容、有服务队伍、有管理制度、有资金保障”的“六有”标准推进建设，同时探索“政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资模式，确保幸福院可持续运营。对现有农村敬老院进行全面摸底，制定升级改造计划，重点改善硬件设施，增加护理型床位供给，提升失能失智老年人照护能力。积极争取上级资金支持，分批次对敬老院进行改造，确保每个乡镇有一个较高品质的养老服务机构。

（二）强化农村养老服务资金保障

市级将积极争取上级养老服务专项资金，加大对各县区农村养老服务的投入比例，确保养老服务设施建设、运营补贴、人员培训等资金及时足额到位。重点保障农村敬老院运营、适老化改造、老年助餐等民生项目资金需求。建立健全养老服务资金监管机制，加强对资金使用情况的审计和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。完善补贴政策，根据养老机构服务质量、入住率等因素科学核定补贴标准，激励机构提升服务水平。

（三）加强养老服务队伍专业化建设

市级出台政策大力培育养老服务专业人才。健全人才教育培养体系，建立养老服务专家人才库，引进或培养一批养老政策、老龄科研、智慧养老、适老化产品研发等领域专业人才。鼓励驻宿高校、中等职业学校等开设养老服务相关专业或课程，培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。支持院校与养老机构合作，通过定向培养等方式吸引学生就读。实施养老人才激励机制，贯彻落实《安徽省养老服务从业人员薪资待遇保障办法》，引导养老服务机构建立基于专业技能、岗位价值、劳动贡献的考核激励机制和工资分配机制，切实提高一线工作人员工资待遇。根据《安徽省养老护理员职业技能大赛实施办法》，开展养老护理员技能大赛，开展“最美护理员”评选活动，加强宣传报道，不断增强职业认可度。

砀山县民政局若存在符合相关政策要求的项目，可积极向市民政局提出申请。市民政局将依据既定流程和标准，对申请项目予以评估，并在政策允许范围内给予相应支持。

再次感谢您对民政养老工作的关心和支持。

 

办复类别：B类

联系单位：宿州市民政局老龄事业科

联系电话：3255022

 

 

                               宿州市民政局      

2025年6月27日