关于宿州市政协六届四次会议第19号提案的答复

杜岚委员：

    你提出的“关于完善社会救助体系、用心用情做好人道救助工作的建议”的提案，现答复如下：

一、完善救助制度帮扶措施，救助体系“更有内容”

一是构建综合救助格局。联合市直12家单位印发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》（宿民发﹝2024﹞18号），为加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作提供有力的政策支撑。基本建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助体系。推动社会救助由镇（街道）向村（社区）、网格延伸，全覆盖式构建网格化发现、信息化求助、动态化监测社会救助工作模式，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

二是打造多层次救助体系。通过主动发现机制和部门联动机制，将符合条件的低收入人口纳入低保、特困供养救助范围，对符合临时救助条件的及时给予临时救助，切实做到“应保尽保、应养尽养、应救尽救”。同时，根据困难群众实际需要，联动医保、教育、住建、人社等部门提供相应的专项社会救助，各项救助政策组合发力，构建多元协同救助网络。

三是完善临时救助政策。充分发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，及时化解困难群众急难愁盼问题。将临时救助分为急难型临时救助和支出型临时救助，建立乡镇（街道）临时救助备用金制度，实行“小金额先行救助”，确保在突发事件和紧急情况下，能够及时有效地为困难群众提供救助。2025年以来，临时救助2261人次，累计支出资金715.58万元。

二、提升社会救助保障水平，救助帮扶“更有力度”

一是救助兜底更精准。合理确定低收入人口，全面实行“一次申请、分类审核认定”的低收入人口认定机制，将低收入人口精准认定为最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员以及其他低收入人口，确保其能够最大限度地享受有关救助帮扶措施，逐步构建多种类型困难人员的弱有所扶困有所救的大救助体系。2025年以来新纳入城乡低保 4952人次，5月份全市累计保障城乡低保对象约 116.8万人次，累计发放最低生活保障金约 5.35亿 元；月保障城乡特困供养对象约 26056人，累计发放特困供养金约1.08亿元。

二是救助兜底更牢固。完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，2019年以来城乡低保标准和特困供养标准逐步提高，城市低保标准从每人每月583元提高至757元，农村低保标准从每人每月583元提高至722元；城市特困供养基本生活标准由每人每月885元提高到1057元，农村特困供养基本生活标准由每人每月586元提高到939元。扩大低保保障范围，将低保边缘家庭中的重病重残人员参照“单人户”纳入低保。规范特困人员救助供养工作，鼓励引导高龄及失能半失能特困人员实行集中供养，加快推进政府购买特困供养人员住院护理保险工作进度，目前宿州市埇桥区、萧县、砀山县已购买，泗县和灵璧县开始招标。

三是救助兜底更智能。完善市级低收入人口动态监测信息平台功能，建立统一汇集、互通共享的医疗、教育、住房、残疾等15个部门低收入人口“数据库”，监测低收入人口29.19万人、防止返贫监测对象2.4万人。开展跨部门数据共享和信息互通，合理设置56项预警指标，常态化开展动态监测和预警，变“被动式管理”为“主动式服务”。目前，社会救助监测预警信息平台已建立15个部门资源库，累计交换数据约266万条，截至2025年5月，自动预警5207人次，在保预警2172人次，主动发现15人次。。

四是救助兜底更快捷。强化社会救助领域诚信建设，全面建立经办人员承诺履职尽责与救助申请人承诺诚信申报的“双承诺”机制。加强基层社会救助队伍建设，致力构建县（区）、乡（镇）、村（居）三级主动发现救助服务网络，组建主动发现网格员、协理员队伍1347人，推动实现从“人找政策”到“改策找人”的转变。依托“社会救助大数据平台”和“一门受理、协同办理”机制，实现社会救助"一件事”协同联办和社会救助事项“码上办”，压缩了办理时限，让救助申办更快捷。

三、提高社会救助服务效能，救助帮扶“更有温度”

一是积极推进“救急难”互助社建设。持续扩大村(社区)“救急难”互助社覆盖面，鼓励社会力量参与社会救助，对政府政策无法覆盖或政府政策救助后仍有困难的低收入家庭人口进行救助帮扶，主动、精准、灵活、高效开展“救急难”工作，形成“衔接有力、社会参与、综合施策、救助及时”的良好工作格局。目前全市1347个村（社区）已全部成立“救急难”互助社并具备3万元启动资金，2025年以来累计发放救助金约58.6万元，救助1418人次。

二是加强生活无着流浪乞讨人员救助管理。深入开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”等专项救助活动，民政、公安、城管、卫健等部门加强联动，加大对街面和桥梁涵洞、拆迁区域、建筑工地等重点地区的巡查力度和巡查频率，引导他们自愿到救助机构接受救助。针对露宿街头的失智老人、精神障碍者、危重病人、未成年人流浪人员等，进行保护性救助，确保救助对象安全稳定。

三是广泛开展社会救助政策宣传解读。印发《宿州市2025年社会救助政策宣传月活动工作方案》，通过电子屏滚动播放宣传、组织集中宣讲、发放宣传资料、走村入户释疑等多种形式，广泛开展社会救助政策宣传，提升社会公众对社会救助工作的知晓度、支持度和满意度。5月15日至16日，市民政局举办2025年全市社会救助工作业务培训班，各县区、乡镇（街道）社会救助经办人员约150人参加培训，通过培训进一步提高社会救助工作人员的业务能力和服务水平，确保各项社会救助政策精准落实。

四、拓宽慈善救助途径，救助服务“更加多元”

一是拓宽募捐渠道，营造慈善事业浓厚氛围。市民政局联合多家市直单位组织开展2024年“中华慈善日”暨“安徽慈善宣传周”主题宣传活动和2024年“慈善一日捐”公开募捐活动募集善款。创新设立慈善冠名基金,采取一次性捐赠的方式，市慈善总会与市退役军人事务局联合设立了“宿州市崇军关爱基金”。宿州阳光天使公益慈善发展中心在宿州欠发达乡村幼儿园引进美团壹基金乡村儿童公益操场计划，满足儿童多样化的玩耍和发展需求。

二是加大慈善活动宣传，举办形式多样的慈善活动。开展“慈善情 暖民心”项目，在元旦春节期间走访慰问全市300户困难家庭，发放慰问金；“圆梦未来·为爱启航”助学活动为宿州市150名义务教育及高中阶段的孤儿和事实无人抚养儿童提供爱心助学金15万元；宿州阳光天使公益慈善发展中心举行了“雏鹰飞翔计划”助学金发放暨陪伴活动。开展“圆梦未来 为爱起航”2024年寒假春节关爱困境儿童活动，为全市150名困境儿童发放助学金15万元。市慈善总会连续多年参与“我为农村孩子送本书”项目，活动共收到爱心图书7万1千余册，价值128.9万余元，所筹资金全部用于六一儿童节慰问困境儿童。该公益活动被宿州市委网信办评为宿州市2023年度十大网络公益项目。宿州阳光天使公益慈善发展中心在夹沟镇魏寨村“旭日夕阳活动中心”开展服务项目，开展困境帮扶、儿童倡导、素质提升、老年关爱等服务，提升农村社会工作服务水平。项目实施以来共开展活动136场次，受益人次达到6870人次。2024-2025年度，宿州阳光天使公益慈善发展中心“三区计划爱·守护留守儿童关爱和保护”项目落地马场小学，该项目在全省评估排名第二，入围省民政厅留守儿童和困境儿童关爱服务十佳优秀案例。

五、下一步打算

（一）健全救助体系，筑牢兜底保障。加快整合社会救助资源，加强各部门社会救助政策之间的衔接，夯实基本生活救助、健全专项社会救助、完善急难社会救助，形成政府主导、部门联动、社会力量广泛参与的良好救助格局。整合低收入人口动态监测预警信息平台，实现与多部门数据共享和信息互通，实现低收入人口数据标准统一。用好社会救助联席会议制度，及时研究解决社会救助重大问题，推进各项救助政策落到实处。

（二）拓展服务内涵，丰富救助内容。创新社会救助方式，推动社会救助由传统的、单一的物质救助，向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升、社会融入等个性化、发展型救助转变。积极发展服务类社会救助，从实际出发，因人施策，逐步形成“物质+服务”的救助方式，有效满足困难群众多层次、多样化的需求。

（三）整合社会资源，拓宽救助渠道。构建由政府、企业、基金会、社会组织、爱心团体等组成的全方位救助服务体系，健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，广泛联络各类慈善救助资源，引导慈善公益组织在社会救助薄弱环节集中发力，开展助老、为小、助残、帮困等各类救助项目，大力发展社区慈善。为困难群体提供资金救助的同时，鼓励社会组织和市场主体为救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务，加快形成社会救助多元供给格局。

（四）加强宣传推广，营造良好氛围。组织开展以《中华人民共和国慈善法》等为重点的全民公益慈善普法教育。将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设工作内容，进一步加大慈善宣传力度，建立慈善宣传工作长效机制。利用“中华慈善日”等重要时间节点，综合利用城市地标、公共交通等载体和社区宣传栏以及全市公益广告宣传及自媒体平台，开展形式多样的慈善宣传活动，讲好慈善故事，提高社会对慈善事业的关注度和参与度。

 

办复类别：A类

联系单位：宿州市民政局社会救助科

联系电话：0557-3255105

宿州市民政局

2025年6月4日