关于市政协第六届三次会议第190号提案的办理答复

尊敬的陈琛委员：

您提出的“关于将农村留守妇女、儿童、老人关爱服务工作落到实处”的建议收悉，我局结合自身职能，现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视农村留守妇女、儿童、老人关爱服务工作，将加强和完善农村留守妇女、儿童、老人关爱服务体系纳入重要议程，部署推进。全市民政部门发挥牵头协调职能，围绕走访留守妇女、留守儿童、农村老人“四个一”服务关爱保护等工作，着力做好基本生活保障、医疗、教育、救助、监护、关爱保护，切实维护和保障了留守妇女、儿童和老人基本生活。

一、强化留守妇女关爱服务工作举措

建立信息台账制度。以县为单位，由乡镇（街道）党委和政府统筹、乡镇（街道）政府负责民政工作的机构具体组织、村民委员会协助实施，对农村留守妇女进行摸底排查，建立农村留守妇女信息台账，掌握辖区农村留守妇女的基本信息，重点排查生活困难、残疾、重病等农村留守妇女情况。目前，登记在册留守妇女6956人。  

保障妇女民主权益。在基层政治建设工作中，始终把增强妇女参选意识摆在重要位置，积极推动妇女参与民主管理和民主决策，鼓励支持农村留守妇女广泛参与村民委员会选举和村民议事会、妇女议事会等社区议事协商活动，拓宽农村留守妇女利益诉求表达渠道，引导和带动其依法合理表达诉求，提高其在基层社会治理中的发言权和影响力。  

保障妇女婚姻权益。宣传婚姻法律知识，推进移风易俗工作，组织集中宣传175余次，发放宣传单7000余张，树立文明健康的婚俗风尚。加强婚姻登记信息化、规范化建设，积极宣传婚姻自由、男女平等的婚姻制度，倡导建立和睦文明的婚姻家庭关系。设立婚姻家庭纠纷调解室5个，引入社会工作专业力量，为有需求的当事人提供情感沟通、心理疏导、关系修复、纠纷调解等服务。设立家庭暴力庇护所6个，为遭受家庭暴力妇女免费提供生活保障和人身安全保障，免费提供心理疏导、纠纷调解、法律咨询、应急庇护救助等服务。

维护妇女生存发展权益。充分发挥民政部门职能，全力做好贫困妇女儿童的救助工作。严格按照规定程序，优先将残疾、重病等原因造成生活贫困的妇女等特殊困难群体纳入城乡低保救助范围、贫困残疾人生活补贴范围，在实施救助过程中，将留守妇女作为保障重点，使妇女儿童的基本生活权益得到更好的保障。

加强精神关爱服务。各县区积极指导村民委员会以组织文体活动等方式，定期关注农村留守妇女。埇桥区在夹沟魏寨村试点开展宿州市“旭日夕阳”活动中心关爱服务项目，为有需求的农村留守妇女开展心理辅导、婚姻调适、人文关怀、精神慰藉等专业服务，让农村留守妇女心里话有处说、委屈有处诉、心结有人解。

二、加强农村留守儿童关爱工作措施

健全领导协调机制。2021年8月，成立宿州市未成年人保护工作委员会，办公室设在民政局。统筹全市未成年人保护工作，协调推进有关单位制定和实施未成年人保护规划、政策、措施、标准，指导有关单位按照法定职责做好未成年人保护工作。2024年3月，建立民政等16部门农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动工作协作机制，进一步健全完善协调配合工作机制，将工作压紧压实，确保各项措施落到实处。各县、区全部建立联席会议制度，定期举行会议，沟通协商工作中重难点问题，遇到复杂个案进行会商。

完善政策保障措施。出台《宿州市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《宿州市农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》《关于进一步加强农村留守儿童和困境儿童关心关爱工作的通知》《关于落实<安徽省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动工作实施方案>的通知》等文件，加大对孤残儿童、困境儿童和农村留守儿童等特殊对象关爱保护力度。开展农村留守儿童定期进行走访摸排，将家庭经济困难的符合最低生活保障的儿童及时纳入低保范围，切实解决家庭经济困难留守儿童的生活保障问题。指导县（区）加强与各乡镇（街道）和村（居）委会的协调，建立主动发现机制，对于留守儿童发生的突发性困难，按照临时救助政策在第一时间进行临时救助。

督促落实家庭监护主体责任。在全市范围内，对农村留守儿童进行一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，坚决做到不漏一户、不少一人。每到一户，走访人员要求受委托监护人签订《农村留守儿童委托照护责任确认书》，依法履行照护职责和抚养义务。县区民政部门安排专人负责指导各镇（街道）儿童督导员、村居儿童主任开展集中走访摸排，及时对全国儿童福利信息系统内的留守儿童信息进行动态调整，确保农村留守儿童数据的真实、准确。截至目前，排查留守儿童10119人，新录入系统1742人，发现困难留守儿童救助78人，核减留守儿童2294人，信息系统中存在问题已全部清零。

加强心理健康宣传教育。埇桥区积极引导专业社会组织、社会工作者开展“旭日夕阳”农村留守儿童关爱服务项目，为农村留守儿童提供心理疏导、爱心陪伴、行为矫正等心理健康关爱服务活动，专题活动开展以来已开展各类活动20场，服务1000人次。萧县团县委联合萧县心理咨询师协会共同推出了关爱留守童公益活动，组织开展“留守儿童关爱保护”政策宣讲进社区活动。灵璧县大路镇联合合肥师范学院大学生志愿服务队举办2023年“七彩假期·红领巾学堂”爱心暑假班活动，为农村留守儿童、困境儿童开班进行爱心陪伴服务。

落实安全防范措施。一是定期指导各镇（街道）儿童督导员、儿童主任等对农村留守儿童的生活、居住环境进行安全隐患排查，杜绝各类安全事故发生。二是联合留守儿童所在村居、学校，开展防火、防交通意外、防触电、防溺水等安全教育，指导教育留守儿童掌握避险技能，增强安全防范意识。三是充分发挥社工站（未保站）、农家书屋、中心广场等作用，举办儿童暑期活动班。四是积极开展农村留守儿童汛期防溺水宣传教育，制作防溺水倡议书和防溺水宣传彩页，累计发放防溺水宣传单10000余份，受益20000余人次。

三、解决留守老人养老难题举措

完善政策保障体系。坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”工作方针，加强政策创制，加大扶持力度，先后出台了《宿州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市社区居家养老服务实施方案（试行）的通知》《宿州市社区工作服务用房和养老服务设施规划建设管理办法》《“十三五”宿州市老龄事业发展和养老体系建设规划》和《关于加快推进宿州市农村养老服务体系建设的通知》等一系列政策文件，从体系建设、财政扶持、医养结合、关爱服务、综合监管等方面为养老服务的发展提供政策保障。市政府建立了市养老服务联席会议制度，明确各有关部门职责，形成了多部门联合推动养老服务发展的整体局面。

完善农村留守老年人数据库。贯彻落实《养老服务和智慧养老实施方案》，落实农村老年人联系人登记、农村老年人赡养协议签订、农村特困老年人探视走访三项制度，全面、真实采集辖区内农村留守老年人信息，摸清农村留守老年人的基本情况、健康状态、家庭经济状况、陪伴居住情况、关爱服务需求、子女和其他赡养人信息、走访联系人信息等，逐步建立健全农村留守老年人基础数据库，共登记联系人26556人、共与26556名老年人签订赡养协议、共探视走访农村特困老年人36837人次，覆盖率达100%。

健全农村留守老年人定期走访制度。各地民政部门组织指导，乡镇人民政府（街道办事处）具体负责，确定农村留守老年人巡访具体责任人。2023年，对农村高龄、留守、失能失智、计划生育困难家庭等特殊老年人群体进行探视走访，实行周探视走访制度，共对26372人进行探视走访，周探视走访率100%。

加强农村养老服务设施建设。目前乡镇养老服务指导中心、村（社区）养老服务站已经实现全覆盖。结合农村社区便民服务中心、农村敬老院、文化活动中心等建设，有效整合公共服务设施，建立留守人员关爱服务中心，为留守老年人提供日间照料服务。同时，充分发扬邻里互助的优良传统，鼓励村民之间开展多种形式的互助服务，解决农村留守人员的生产生活问题。

开展社嵌入式示范养老服务机构建设。先后出台了《进一步推进社区居家养老服务发展的实施意见》《关于贯彻落实省政府专题会议精神加快推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》《宿州市老年助餐服务行动实施方案》等一系列政策。同时全面摸清当前我市城乡老年人特别是失能、失智老人的底数，包括老年人口数量、分布、经济能力及服务需求等情况。目前，在13个社区开展嵌入式养老服务试点工作。将“家门口微型养老院”嵌入社区，同时也丰富了社区养老服务的功能内容并有力支撑了家庭养老的服务保障，有效满足了老年人的亲情互动和情感需求。优先在老龄化程度高的社区、交通便利、便于老年人使用的位置，与社区卫生服务中心（站）等医疗服务机构邻近设置。各社区嵌入式养老机构围绕生活护理、助餐服务、助洁服务、洗涤服务、健康管理、精神关爱、助医服务、发展家庭养老床位等内容，为辖区老人开展服务，提高他们的幸福感。

加大精准关爱服务力度。着力提升失能失智特困人员集中照护能力，各县、区均建有医养结合型失能特困老人集中供养护理院，建立基本养老服务指导性目录，将经济困难的高龄、空巢独居、失能失智、农村留守、计划生育特殊家庭等老年人纳入18项基本养老服务保障重点。全面落实老年人福利补贴制度，每月为80周岁以上老年人发放高龄津贴，共支出高龄津贴3.3亿元，为经济困难的高龄、失能老年人支出养老服务补贴1.35亿元，保障了困难老年人基本生活。

营造全社会关爱氛围。在全市大力开展了《老年人权益保障法》和《安徽省老年人权益保障条例》宣传教育活动，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。大力开展居家养老活动，结合修订《村规民约》，将孝文化纳入其内容，大力宣扬，全市民政系统开展主题宣传活动86次，参与群众近万人次，发放宣传单、宣传手册1.7万多份，悬挂条幅600多条，张贴海报1500多张。

农村留守妇女、儿童、老人关爱保护工作是一项涉及面广、任务艰巨的长期工程，虽然我们做了大量工作，但是在社会力量参与、体制机制建立方面还有很多不足。下一步，我局将按照市委、市政府决策部署，我们将不断探索解决农村留守妇女、儿童、老人关爱保护工作问题，积极发挥各个部门的力量，引导全社会共同关注和关爱农村留守老人妇女儿童。

诚挚感谢您对留守妇女留守儿童留守老人关爱服务工作的关心和支持。   

 

办复类型：B类

联系单位：宿州市民政局

联系电话：0557-3255050

 

 

宿州市民政局

2024年5月20日