关于宿州市政协六届二次会议第0195号提案的答复

罗红侠委员：

你提出的“‘生命至上’—急需完善养老医疗服务的建议”的提案，现答复如下：

一、关于“建立和完善专业养老服务队伍，提高服务服务理念”的建议。

2018年，我们联合市财政局制发了《宿州市养老护理岗位从业人员学费补偿和入职奖补试行办法》（宿民发〔2018〕145号），明确从事养老护理专业的学费补偿标准为：中等职业技术学校（技工学校）全日制毕业生在所供职养老机构工作满3年的，给予一次性学费补偿3000元，高等院校全日制毕业生及技工院校全日制高级工班、预备技师班毕业生在所供职养老机构工作满3年且未获得前款补偿的，给予一次性学费补偿6000元。入职奖补标准为：从事养老护理岗位满5年的，全日制本科以上、大专、中专毕业生学历证明的奖补标准分别为30000元、20000元、10000元；非全日制毕业生的奖补比例按照全日制的70%进行奖补。对于护理员配备，严格按照《养老机构岗位设置及人员配备规范》（MZ/T 187-2021）要求配备。2020年12月21日，我们印发了《宿州市养老服务机构从业人员培训实施方案（2020年版）》，每年开展养老机构从业人员培训。同时要求对养老服务机构在岗人员，依据养老护理员等国家职业技能标准或行业技能标准，进行职业技能提升培训，促进在岗职工提升技能，组织符合条件的参训人员参加职业技能水平评价，取得养老护理员职业技能等级证书，提升养老服务机构服务质量。对于工资待遇，督促县区落实《养老服务和智慧养老实施方案》（宿民发〔2022〕26号），落实护理人员薪资待遇每年递增5%。

二、关于“建立以供给制度和服务集分制度为一体的养老服务制度”的建议。

主要做法为开展“时间银行”试点工作，在借鉴南京、上海、青岛等地做法的基础上，我们印发了《宿州市养老服务时间银行实施方案（试行）》（宿民发〔2021〕74号）。中国银行免费为县区建立系统并为辖区老人办理时间银行卡片，有能力的老人在开展服务中储存时间，到需要服务时免费享受同等时间的服务。具体工作：一是建立运行机制。建立健全时间银行管理体系。构建市、县（区）、乡（镇、街道）三级时间银行管理体系。在乡（镇、街道）养老服务指导中心设立时间银行服务点。二是制定服务标准体系。主要是相关标准、管理制度、基本规范、流程、规则及奖励办法。三是建立信息管理系统。建立统一的时间银行信息管理平台，实现时间银行智慧化管理。主要内容为包括情感慰藉、协助服务、出行陪伴、文体活动、健康科普、法律援助、培训讲座、指导防范金融和网络风险及其他个性化、特色类服务。

三、关于“大力推进社区养老服务”的建议。

一是构建社区养老服务网络，夯实服务基础。从2018年起，我们将三级中心建设纳入民生工程进行考核，截止目前，县（区）级养老服务指导中心、乡镇（街道）养老服务指导中心和城乡社区养老服务站覆盖率达到100%。同时按照《安徽省城乡养老服务三级中心建设指导规范（试行）》的要求进行功能设置。各地均能利用三级中心为辖区内老人开展服务，得到了老人及家人的一致好评。二是编制社区养老服务清单，拓展服务供给。2020年9月10日，市养老服务体系建设工作领导小组印发了《关于进一步推进社区居家养老服务发展的实施意见》（宿养老发〔2020〕1号），明确了社区居家养老服务工作的内容，主要提供助餐、助浴、助洁等家政服务、慢性病康复护理服务和应急救援服务。三是创新社区养老服务模式，提升服务效能。在开展社区养老和机构养老的传统服务模式的基础上，创新开展了机构+居家服务和虚拟+居家服务。发展嵌入式、医养结合型社区养老机构，采取家庭护理床位、菜单式服务等方式提供上门服务，将专业化养老服务引入社区及家庭，加强社区服务与上门服务的有机衔接。引导养老服务机构将富余床位用于为老年人提供短期照护，为照顾老年人的家庭成员提供喘息式服务。按照一站式综合服务、一体化资源统筹、一门式办事窗口、一张网覆盖城乡的要求，建立社区养老服务信息平台，覆盖所有城乡社区，实现政府、机构、社区与居民之间养老信息和资源的互通共享，线上信息管理和线下实体服务有机衔接。四是强化社区养老服务监管，确保服务质量。各县、区民政局均牵头制定了养老服务综合监管制度，明确了各部门监管职责，将各部门综合监管制度落实到位，建立健全养老院服务质量监管齐抓共管的机制；同时联合市场监管、卫健、应急管理等部门开展养老机构“双随机、一公开”监管工作，按照部门职责充实完善随机抽查事项清单，提高监管实效；完善养老机构服务纠纷预防和处置机制；加快养老服务领域信用综合评价体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒工作机制，规范养老服务市场秩序，促进养老服务业特续健康发展。

办复类别：　　A类

联系单位：宿州市民政局养老服务科

联系电话：3255022

宿州市民政局

2023年5月29日