关于宿州市政协六届二次会议第136号提案的答复

尊敬的时雪峰代表：

您提出“关于加强我市社区防范治理”的建议，市民政局高度重视，抽调专人成立工作组，赴各县区进行调研，将议案作为提升社区治理水平、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要手段。现将相关事项答复如下：

一、近年来工作开展情况

一是完善城乡社区服务设施。在城市，推进“四有”标准示范社区建设，完善社区基础设施建设，实现社区便民服务中心、综合文化站和养老服务站的全覆盖，全市173个城市社区工作和服务用房总面积均在600平方米以上，每百户居民拥有服务用房面积达到30平米。在农村，提升农村基层公共服务能力，实现农村社区试点建设全覆盖，全市1163个行政村都建有300平米以上的综合服务设施。

二是推进城乡社区民主协商。在城市，完善民主协商制度，按照每季度至少一次的频率开展民主协商。在乡村，充分发挥新乡贤作用，建立新乡贤工作站，健全参与乡村社会治理的议事机制、对话机制、回馈机制和服务机制。申报泗县泗城镇关庙村作为国家级村级协商议事示范点，协助关庙村完成试点方案制定并通过省民政厅初审，按照协商于民、协商为民的要求，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，构建程序合理、环节完整的村级民主协商体系。

三是修订完善村规民约。把严修订程序，发掘、宣传优秀案例，扩大村规民约（居民公约）影响，发挥其在基层自治的突出作用，培养村（居）民的法治意识和法治习惯，弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，全市1163个行政村（社区）完成了村规民约（居民公约）修订完善工作。

四是加强网格化服务管理规范化建设。坚持党建引领基层治理，推行党建、综治、城管、信访等各类网格“多网融合”，创新设置699个网格党支部（党小组）、172个楼栋党支部（党小组），推动服务、管理、资源向网格集聚，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，实现基层治理工作进楼入户。

五是搭建多方参与基层治理服务平台。开展“党建+五社一心”试点建设，建立以党建为引领、社区为平台、社会工作为支撑、社会组织为载体、社区志愿服务为补充、心理服务专业力量参与联动的社区治理新体制，采取购买服务方式引入专业社会组织在社区建立工作阵地。

六是推进智慧社区建设。建立了城乡社区公共服务信息平台，并将平台运营维护和网络使用所需经费纳入全市财政预算，年拨付经费39万元，城乡社区综合服务信息平台覆盖率达到100%。选取2个社区作为省级智慧社区试点建设任务，实现试点社区智慧化党建、智慧化网格管理、智慧化为民服务和智慧化社区治理，探索数字化在基层治理的实践应用。

二、主要做法

一是民主协商。指导村（社区）制定社区协商实施方案，完善基层协商组织和工作机制，健全城乡社区议事协商制度，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，构建程序合理、环节完整的基层民主协商体系，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层民主协商格局。城乡社区党组织每季度召开一次民主恳谈会、党群议事会，协商讨论有关问题，2022年共召开协商会议1万余次，研究事项2.4万件。埇桥区印发《关于进一步推进社区协商制度有关工作的通知》，进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务居民的能力；泗县关帝庙村被评为国家级村级协商议事试点单位和国家级先进基层自治组织。

二是民主决策。推行村（居）党组织领导下的“四议两公开”工作法，提议时倾听群众呼声、商议时权衡群众得失、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，充分保障人民群众的知晓权、参与权和决策权。全面开展“皖美红色物业”创建，推动城市住宅小区组建业主委员会248个、物业管理委员会344个，实现需求表达、问题讨论、决策参与的良好互动。全市累计召开村（居）民会议1870余次、村（居）民代表会议7400余次，选举村（居）民代表6.9万名，实现了村（居）公共事务和公益事业的民主决策。

三是民主管理。加强基层政权建设，做好换届选举后续工作，完善村民自治配套组织，新换届村（居）委会全部完成了村（）居务监督委员会、公共卫生委员会、人民调解委员会等配套组织的建设。发挥村（居）民自治作用，推进居民自我管理，健全“一约四会”机制，修定村（居）民自治章程、村规民约（居民公约）1341个，通过村（居）民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等群众自治组织作用，解决处理移风易俗和纠纷问题2.1万余件。埇桥区印发《关于进一步推进居民自治有关工作的通知》，辖区城乡社区均已完成《社区居民自治章程》的修订工作，加强了基层群众性自治组织规范。

四是民主监督。充分发挥村（居）务监督委员会作用，1341个村（社区）全部成立了村（居）务监督委员会，选举委员会成员6198人，对村（居）委员会“四议两公开”执行情况和重大财务支出实施了全过程监督。开展基层村务公开规范化建设，完善党务、村务、财务 “三公开”制度，实现村（居）务公开内容、形式、时间、内容“四规范”，涉及财务、集体经济、政府专项资金补助情况事项每月公开，涉及村民切身利益的重大事项、重大决策和村民普遍关心的事项及时公开。制定发布公开清单19项，设立党务、村（居）务公示栏6千余处，公示事项1.1万余件次。制定村（居）务公开试点建设方案，成功申报埇桥区和萧县作为省级村（居）务公开试点创建单位。

三、存在的问题

（一）城市社区工作人员不足。虽然从总体来看，我市城市社区能够达到每300户配备一名社区工作人员的标准，但是部分社区因处于政务中心或者学校周边，住户非常密集，工作人员相对不足。比如，埇桥区港利社区，现有住户7269户，常住人口达到2万人，现有工作人员18人（其中两委成员13人，其他为聘用人员），平均1名社区工作人员需服务1千多人。泗县东关社区现有住户6079户，常住人口1.5万人，工作人员16人（其中两委成员13人，其他为聘用人员），平均1名社区工作人员需服务八百多人。

（二）社区减负推动不够有力。一些本应由基层政府履行的法定职责，被层层传导，压给社区负责，使得作为基层群众性自治组织的居委会背上了过多的行政负担。上面千条线，下面一根针，社区工作点多面广，卫生、民政、治安、文教等各方面工作都需要社区来推动落实。此外，社区还要承担会议、培训等很多工作，还要应对各种考核、检查等，工作事务太多太杂，不能有效回应社区居民的具体诉求，影响了社区为民服务工作的开展。虽然市、县两级出台了基层减负工作相关文件，但还没有形成各部门、乡镇（街道）党委政府齐抓共管的工作合力，减负工作推动的力度有所欠缺，取得的成效还不够显著。

（三）居民参与程度不够。居民尚未将自身作为社区建设的主体，对自己在社区中所承担的责任与义务也认识不够，导致社区城乡居民参与基层治理的意愿不强，参与社区事务和基层治理积极性不高。比如，在有的社区，居委会选举本来是保障居民的选举权利，但最后参与投票的人数不多，大部分都是一些中老年人，有的甚至靠提供奖品才能保证参于投票人数达到相关要求。另外居民参与社区事务还缺乏一套规范的操作程序,参与机制也还不完善，具有较大的偶然性和随意性,直接导致居民参与的渠道不畅通。

（四）治理水平还有待提升。社区精细化服务、精细化管理、精细化治理的水平不高。多数社区智能化管理没有普及，还依赖与传统的管理服务模式，很难让居民获得便利化的公共服务和社会服务。社区治理专业队伍还很薄弱，推动社区社会组织发展、壮大社会工作人才队伍等方面还有很多不足。

四、下一步工作打算

（一）转变治理理念

一是强化基层党建引领。充分发挥各级党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的作用，努力解决基层治理“力量散”“管理乱”等问题。二是强化社会力量协同。破除“政府包打天下”理念，正视社会力量、社会组织的重要作用，灵活运用购买服务、项目外包等方式，引入市场机制介入城市基层社会治理领域。三是强化社会公众参与。全面营造“共建共治共享”的良好氛围，引导群众广泛了解、积极参与、大力支持城市基层社会治理。

（二）融合治理方式

一是奉行法治。扎实推进法律咨询、司法救助、法律援助进基层活动，依法开展选举、议事、公示等事务，努力推动城市基层社会形成办事依法、遇事靠法的良好法治环境。二是倡行德治。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬中华民族传统美德，倡导良好向上的家风，强化社区管理规章制度和社区成员行为准则，推动城市基层社区德治良性发展。三是推行自治。开展网格每日说事、干部每周听事、社区每月议事，以居民参与助推和监督社区事务等良性互动，努力实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。

（三）提升治理手段

一是提高智能化水平。深入推进智慧社区、智安小区等建设，提高城市基层社会治理的科技运用实效。二是提高信息化水平。坚持大融合、大共享、大应用，加强城市基层社会治理领域的信息网络建设，发挥好大数据作用。三是提高专业化水平。分类推进社区居委会、社会组织提供城市基层社会治理服务的专业化建设，各有侧重地提升服务内容、服务项目的科学性、制度性和专业性。

（四）夯实治理基础

一是健全网格化服务管理。将涉及城市基层社会治理职能部门的人员、资金、设施等下沉进社区网格，按“一网多员、一员多能”目标原则，实现小事逐个解决、大事整体处置。二是加强基层队伍建设。将人员编制进一步向基层街道倾斜，尽量配强配足街道社会管理、综合治理、社会事务、社区建设等一线工作人员，着力加强社区网格员技能培训和队伍管理，严格工作质效考评，提升服务质量，强力推动城市基层社会治理提档升级。

办复类别：B类

联系单位：宿州市民政局基层政权建设和社区治理科

联系电话：3255005

                               宿州市民政局

                             2023年5月29日