宿州市民政局2021年法治政府建设年度报告

2021年是谋划“十四五”目标任务开局之年。市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央全面依法治国重大战略部署，根据《宿州市人民政府2021年依法行政重点工作按批》要求，深入推进依法行政，为巩固拓展脱贫攻坚成果，接续乡村振兴提供坚实法治保障。现将我局推进法治政府建设的情况报告如下：

一、2021年工作开展情况

（一) 加强组织领导，健全保障机制。市民政局高度重视法治政府建设工作，根据人事变动，及时调整市民政局依法行政工作领导小组。认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议及省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市会议精神，多次召开专题会议，研究部署依法行政工作，形成环环相扣、层层落实的工作格局。结合民政工作，将依法行政工作融入民政重点工作，同部署、同考核，有力促进工作落实。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，市民政局主要负责人带头开展讲法治课，开展领导班子和领导干部年度法治述职。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习和“八五”普法规划的重点内容，组织开展专题学习。并积极推进习近平法治思想进机关、进社区、进网络等6进活动。今年以来，先后组织党组理论学习中心组学习10余次次，先后学习了《宪法》《民法典》《习近平法治思想》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《预防未成年人犯罪法》《中国共产党机构编制工作条例》《公职人员政务处分法》等法律法规。

（二）严格决策程序，加强规范文件管理。完善行政决策程序和规则，所有法规、规章草案征求意见都会组织相关人员认真研究及时反馈。规范议事决策，重大决策充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。行政规范性文件报备率、及时率、规范率均达到100%。按规定每季度对规范性文件进行及时清理。

（三）坚持简政放权，规范推进依法行政。认真执行重大决策听取公众意见制度、专家咨询论证制度、风险评估制度、合法性审查制度和集体讨论决定制度，凡是重大决策和行政规范性文件做到应审必审。制定并公布本级决策事项目录清单。建立法律顾问制度，法律顾问参与重大决策的咨询、论证和合法性审查，进一步规范了政府行政行为，提高了依法决策水平。积极推行证明事项告知承诺制，推动“互联网+政务服务”，落实减证便民、优化服务的要求，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、一次办、自助办”；积极推行“证照分离”“多证合一”，清理“奇葩证明”，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”，切实解决群众办事难、办事繁等问题。市民政局认真贯彻落实国务院、省、市关于行政执法“三项制度”有关文件精神，扎实推进行政执法“三项制度”落实。建立行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，进一步规范权力运行监控机制，提高行政执法工作透明度。制定宿州市民政局行政执法事项清单、权力与责任清单、“双随机、一公开”清单并通过市政府网站、民政官网、政务公开网站向社会公布。加强事后公开，及时向社会公布行政许可、行政处罚等执法决定信息，接受社会监督。建立重大行政执法决定法制审核制度，制定实施方案，梳理重大执法决定法制审核目录清单，推进行政执法规范化。建立行政处罚裁量权基准制度，细化、量化行政处罚自由裁量权，及时动态调整。会同市市场监管局对行业协会商会开展 “双随机、 一公开”联合抽查工作，随机抽取市级社会组织14家，对存在问题的8家社会组织责令其限期整改，进一步加强了部门联动性，有效提高了优化营商环境工作在全市各个行业协会商会中的重视程度。组织54家行业协会商会进行收费项目自查，进一步规范收费行为。针对屡禁不止 屡罚不改严重违法失信行为的2家社会组织开展专项治理。对未按规定参加2019年度检查的62家社会组织下发责令整改通知书，并将整改情况记入2020年度年检结果。有序开展社会组织2020年度检查，共有263家市级社会组织参加并完成2020年度检查。修正统一社会信用代码重错码58条，对同时在宿州市民政局和宿州市市场监督管理局两部门注册的3家社会组织，推进注销或对拒不配合地进行撤销，取得良好监管效果。清理整顿违规使用知名医院相关字词的民办非营利性医疗机构名称。根据民政部要求，指导宿州协和医院、泗县同仁医养中心，更名为宿州三角洲医院、泗县腾仁医养中心，已按时整改完毕。我局对连续两年及两年以上未按规定参加年检的15家社会组织作出撤销登记行政处罚，并将其列入社会组织严重违法失信名单，将受到行政处罚的社会组织在宿州市政务公开网、宿州市民政局官网、宿州市社会组织公益服务信息网、宿州市信用信息共享平台同步公开。全面实行执法人员持证上岗和资格管理，通过规范公正文明执法，我局各项工作依法依规、公平公正开展。

（四）强化制约监督，规范权力运行。强化对行政权力的监督制约，尊重并执行生效行政复议决定和法院生效裁判。年初以来，我局无行政复议决定，2项行政诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，无败诉案件。开展权力清单的动态调整工作，组织专人对我局所承担的行政职权进行了全面梳理，制定事中事后监管细则，规范行政行为，及时在部门网站和政务公开网站公布调整后的权力清单、责任清单、公共服务清单和行政权力中介清单，形成规范权力运行的监督体系，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。

（五）强化责任担当 落实法制建设主体责任。积极推进法治政府建设。根据民政工作职责，细化法治政府建设目标，在推进依法决策、规范行政行为、转变政府职能、强化监督约束中发挥参谋辅助作用。完善重大行政决策合法性审查机制.做好对“三重一大”决策项目的合法性审查，提高依法决策水平。完善规范性文件审核备案程序。规范行政行为，切实做到法无授权不可为。认真组织党员干部特别是县处级领导干部带头参加旁听庭审活动，切实感受体会法律的尊严。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，把建议、提案办理作为对我局工作的检验和督促，切实解决问题，抓好各项工作的落实。2021年办理人大建议10件，政协委员提案20件。内容主要集中在养老服务、社区建设等与群众生活息息相关的热点问题上。充分展现了市人大代表与政协委员对民政工作的关心和支持，也体现了对民政工作的监督和信任。目前，均已办理完毕，代表、委员们一致感到满意。主动接受社会各界监督。

（六）加强法制宣传 提升法治素养。1.加强依法行政知识培训，提高依法行政工作能力。广泛开展法律法规的学习、培训活动，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。健全党组中心组学法制度，推动民政领导干部深刻领会法治精神，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持把学法用法作为考核干部的一项内容，并作为一项制度加以落实，增强了干部学法用法的自觉性。落实领导干部集体学法制度，利用周五学习日的机会，认真组织机关干部全面学习民政法律法规，不断强化和提高工作人员的依法行政意识。

2.为加强宪法宣传，弘扬法治精神，进一步强化公民宪法意识，营造尊法学法守法用法浓厚氛围，根据市司法局统一安排部署，结合第8个宪法宣传日暨第四个“宪法宣传周”我局由党组成员副局长李惠海带队，联合区民政局、街道、社区、社会工作服务机构等多家单位共同举办了“2021宿州市宪法宣传周进社区宣传活动”。宣传活动不仅弘扬了法治精神、传播了法治文化，更让法律走进了人民群众、走进了日常生活。为构建文明、和谐、法制宿州营造了良好的环境。年初制定“谁执法谁普法”责任制工作清单，建立健全督查督办制度，并接受县区民政局普法责任清单报备。按要求完成上报全国普法依法治理信息管理系统内容。

（七）依法化解矛盾，维护社会稳定。认真开展信访工作，实行按法律途径分类处理信访事项，依法处理群众提出的意见、建议和投诉事项。认真开展信访事项复查复核工作，完善信访事项终结评议机制。完善群众举报投诉制度，畅通诉求渠道。完善网上信访、市长信箱、市长热线等投诉处理机制，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法处理，处理率达到100%。充分发挥政风行风热线的督办功能，及时处理热线电话所反映的问题。

（八）强化疫情防控，保障机构安全。认真贯彻落实习近平总书记和党中央关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的重要指示精神以及省、市关于新型冠状病毒肺炎防控的部署要求，全市民政系统上下戮力同心，群防群控，精准施策，切实做好全市各级各类民政服务机构和广大民政服务对象疫情防控工作。一是强化组织领导，严格落实疫情防控责任。成立以局主要领导为组长的疫情防控工作领导小组，印发了《关于进一步做好养老服务机构常态化疫情防控和安全管理有关工作的通知》《关于进一步做好殡葬服务机构疫情防控工作的通知》进一步规范养老服务机构、儿童福利机构、流浪乞讨救助、殡葬服务机构等疫情防控工作指南。二是突出重点，严防“一老一小”主阵地。进一步修改完善民政服务机构应急预案。严格落实封闭管理制度和每日情况 “零报告”、重大情况及时请示报告制度。

（九）提高政治站位，强化兜底保障。局党组始终把民政的兜底保障作为一项重大政治任务，加强组织领导，层层传导压力，压实工作责任，瞄准社会救助政策实施的“最后一公里”，推动兜底保障政策精准落地。今年以来，先后制定出台了《关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《关于改革完善社会救助制度的重点举措》《宿州市农村居民最低生活保障实施办法》《宿州市特困人员救助供养实施办法》《宿州市2021年生活无着人员社会救助实施方案》《宿州市2021年孤儿基本生活保障实施方案》《宿州市2021年困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴实施方案》等政策措施。落实落细社会救助兜底保障政策，及时将符合条件的致困人口纳入社会救助兜底保障范围。健全完善监测预警机制，了解掌握低保边缘人口信息，开展摸排核查，逐户逐人掌握情况、落实政策。目前共保障农村低保对象240695人，农村特困救助供养人员28591人，孤儿2974人，残疾人94442人。

二、存在的问题和不足

一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导下，我局法治建设工作取得了一定成效，但在实际工作中还存在一些困难和不足，主要有：一是我局法治教育培训形式单一，对外交流学习少，法治思维的创新力不足；二是我局下基层开展调研检查较少，指导区县民政局法治建设力度不够；三我局专业法律技能型人才缺乏，还有待于进一步充实壮大。

三、下一步工作打算

针对存在的问题和不足，我局将在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，深入开展习近平法治思想学习教育，坚持党对法治建设的领导，坚持改革创新，服务大局，着力从以下几个方面努力解决：一是加强法治教育培训，丰富内容、载体和形式，注重学法用法能力培养，提高法治思维创新力；二是加强全局下基层调研检查工作，梳理基层难点堵点，区分共性、个性问题，建立问题台账，明确责任部门、责任人，设定整改期限，以“先共性后个性，先易后难”为序逐次整改到位，提高县区法治建设工作水平；三是加强我局政策法规和市政务服务中心审批窗口工作力量，树牢社会组织审批市、县区“一盘棋”思想，积极协调相关科室，加大执法检查力度，加大普法宣教力度，提高依法行政水平。

宿州市民政局

2022年1月10日