【文字解读】宿州市人民政府办公室关于进一步加强殡葬管理工作的通知

一、文件出台的背景和依据

（一）文件出台的背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于殡葬工作的重要批示指示精神，践行习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，紧紧围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，高质量推进殡葬事业改革创新。

（二）文件出台的依据

依据民政部《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）《关于清理整顿公墓有关问题的通知》（民发〔2009〕92号）《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）和《安徽省殡葬管理办法》（2017年修订）等文件，进一步加强组织领导，严格规范殡葬服务行业管理，优化服务环境和资源配置，大力推行生态殡葬，不断推动我市殡葬事业健康发展。

二、文件制定的意义和总体考虑

近几年，殡葬管理工作有所弱化，一些地方殡葬改革工作出现滑坡，主要表现在：存在公益性公墓非法建设经营和超标准建设墓穴等现象，铁路公路等主要干道沿线存在散埋乱葬、大墓豪华墓等问题；部分地区遗体火化率较低；少数地区存在重殓厚葬、迷信低俗之风。通过制定相关文件，进一步加强和规范全市殡葬管理工作。

三、研判和起草过程

市民政局牵头起草了《关于进一步加强殡葬管理工作的通知（送审稿）》。征求5个县、区政府和14家市直单位的意见，共收到3家单位4条修改意见，其余11家单位均无意见。对照省委、省政府关于加强殡葬管理工作相关文件精神，结合我市实际，对其中4条意见建议予以采纳，形成征求意见稿。通过局政策法规科合法性审查，市司法局合法性审查，并报市政府常务会议审议通过，6月18日形成了此方案。

四、工作目标

结合实际，主要提出了以下五项目标：

一是持续深入推进殡葬改革，大力推行节地生态安葬；二是严格规范殡葬服务机构管理，推进殡葬服务机构管办分离改革；三是清理整顿公墓建设经营行为，取缔非法公墓；四是建立健全殡葬公共服务体系，优化殡葬服务资源布局；五是强化组织保障，加强组织领导，落实部门职责。

五、主要任务

《通知》分为五个部分，共计二十条内容。在贯彻国务院、民政部等部门和省委、省政府文件精神的基础上，结合我市实际提出以下主要内容：

（一）关于经营性公墓管理。为了推进节地生态葬式葬法，《通知》要求在经营性公墓中积极推广深埋、卧碑、树葬、壁葬等节地生态葬式葬法，开发节地生态、低价格墓位以满足城市不同收入群体安葬需求。《通知》提出“严禁炒买炒卖或个人转让墓位、骨灰格位”，是指公墓经营单位应当凭死亡证明或身份证明提供墓位、骨灰存放格位等，个人或公墓经营外的单位不得向他人出让、转租墓葬用地或者骨灰存放格位等。

（二）关于农村公益性公墓管理。农村公益性公墓建设以满足农村群众安葬需求，解决散埋乱葬为出发点。因此《通知》提出坚持“政府主导，突出公益属性，覆盖农村居民，分类分步实施”的建设原则，统筹规划、科学布局，重点建设小型化、生态化、立体化墓地。为突出公益属性，保证群众的合法权益，禁止将其转为经营性公墓，或从事以营利为目的的经营活动以及开展租赁、招商引资、股份制合作等商业活动。农村公益性公墓属政府投资建设的公益性殡葬设施，根据《安徽省公墓管理办法》，只为农村村民提供遗体或者骨灰安葬。为体现以人为本思想，《通知》指出“农村公益性公墓（骨灰堂）安葬对象为本地所辖范围内的已故村民（包括原户籍在本地的已故村民）”，其中可安葬“原户籍在本地的已故村民”的情况，仅指夫妻一方属本地的农村集体经济组织成员，其配偶死亡后可安葬在原户籍农村公益性公墓。

（三）关于规范殡葬服务收费。经营性公墓维护管理费实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定收费标准。公墓维护管理费可以按年交纳，也可以跨年度交纳，由丧属自愿选择。公墓经营单位每次收取的公墓维护费最长年限不得超过20年。公墓经营单位不得擅自提高收费标准，经营性公墓维护管理费应专项用于公墓的日常管理、维护、卫生、垃圾清运、绿化等开支，禁止挪作他用。各级民政部门对维护管理费收取、使用等情况进行监管。

（四）关于规范安葬行为。《通知》提出大力推行节地生态葬式葬法。在火葬区，骨灰进公墓安葬，倡导选择节地型墓位、立体安葬和植树、植花、植草、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革区，遗体在公墓或规定区域集中安葬，提倡遗体深埋、不留坟头或以树代碑等。鼓励和支持少数民族群众选择既有民族地域特色，又符合节地生态要求的葬式葬法。

（五）关于开展大墓、豪华墓、活人墓综合整治。近年来，我市结合城市建设、新农村建设等，采取搬迁一批、改造一批、遮挡一批的方式整治散埋乱葬，取得一定成效。《通知》提出对“三沿六区”的大墓、豪华墓、活人墓进行综合整治，到“十四五”末，活人墓全部拆除，大墓、豪华墓，能够搬迁的，搬迁至公墓集中安葬或就地深埋不留坟头；不能搬迁的，要缩小硬化面积，拆除墓主体及周围装饰物，覆土植树绿化。在实施过程中，要加强政策法规宣传引导，积极倡导移风易俗，切实发挥党员干部带头作用，积极营造参与支持殡葬改革的氛围。

六、创新举措

一是实行市级调度机制，定期召开调度会，建立清单化、闭环式工作机制，对问题、项目、具体工作逐项调度。对接推动殡葬设施建设纳入国土空间规划，争取优先安排重点殡葬领域项目用地指标，推动解决殡葬设施选址难、用地难问题。协调各级财政增加专项投入，健全殡葬公共服务投入稳定增长机制。

二是以“补短板、强基础、提质量”为目标，全面推进殡葬服务设施建设。继续大力推进公益性公墓建设，加大公益性殡葬服务供给，着力从根本上解决农村散埋乱葬和殡葬设施短缺并存的问题。

三是健全完善基本殡葬服务制度，保障困难群众基本殡葬需求，推动基本殡葬服务惠民政策扩面，进一步拓宽惠民殡葬事项内容，提高惠民殡葬补贴标准，切实减轻群众的丧葬负担。

四是加大舆论宣传，推进绿色文明殡葬。坚定不移推行火葬、改革土葬，稳步提升遗体火化率。丰富创新激励方式手段，扩大奖补激励政策覆盖面，发挥村规民约、红白理事会、志愿者等作用，统筹推进遗体火化与文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫，坚决遏制违规土葬、装棺再葬等违规行为。

七、保障措施

《通知》提出各地各部门要牢固树立大局意识，把殡葬管理纳入工作全局统筹考虑，保障殡葬服务事业发展经费，确保殡葬建设用地供应。强化政府主体责任，强化属地管理责任，强化部门监管责任，形成良性互动的改革合力，确保殡葬管理工作取得实效，共同推进殡葬改革。

八、下一步工作计划

下一步，我们将进一步提高思想认识，不断建立健全殡葬公共服务体系，着力优化殡、葬、祭全流程服务，依法清理整顿殡葬领域违法违规行为，加强对各县、区贯彻落实通知精神的督促和指导，推动建立殡葬改革管理的长效机制，系统性解决我市殡葬领域突出问题，不断推进全市殡葬改革工作科学发展。